美国参议院周五批准了《Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》（《林赛·O·格雷厄姆2026年制裁俄罗斯和伊朗法案》）。该法案大幅加强了对俄罗斯能源行业的制裁压力，并赋予美国总统对进口俄罗斯商品征收最高500%关税的权力。
据《纽约邮报》（New York Post）报道，86名参议员投票支持该法案，11人投票反对。现在，该法案还必须获得众议院通过。众议院将在8月31日夏季休会结束后复会，之后法案还需要由美国总统签署。在此之前，新的制裁和关税不会生效。
该法案是美国国会自2025年以来一直讨论的一项制裁倡议的修订版本。最初的版本确实规定，对几乎所有购买俄罗斯石油、天然气和铀的国家征收500%的关税。在参议院最终版本中，这一机制被大幅缩小。
500%——直接针对俄罗斯商品
如果该法案生效，美国总统将在30天内获得权力，将所有进口到美国的俄罗斯原产商品的关税提高至其价值的500%。
法案文本单独列出了石油、天然气、液化天然气（LNG）、石油产品、石化产品、煤炭以及其他俄罗斯商品。
而且，这些关税将在美国现有的关税、反倾销税以及其他费用之外额外征收。
实际上，500%的关税事实上会使俄罗斯大多数直接出口到美国的商品失去商业意义。
例如，如果商品的海关价值为100万美元，额外关税理论上可能达到500万美元。
然而，这一机制对俄罗斯出口的影响有限，因为在此前制裁实施之后，俄罗斯与美国之间的直接商品贸易已经大幅减少。
对全球贸易而言，第二种机制——所谓的次级关税——可能产生更加显著的影响。
总统将能够对从俄罗斯石油或天然气五大购买国进口到美国的所有商品征收最高100%的关税。
一个国家要受到这一机制的约束，必须在该法律生效30天后继续进行新的俄罗斯原材料采购，同时按照此前12个月的进口量计算位列前五大进口国。
首先面临潜在风险的是中国和印度。路透社（Reuters）指出，根据供应结构的不同，某些欧洲国家和日本也可能被列入相应名单。法案本身并未事先列出具体国家。
这意味着，关税针对的并不是例如印度购买的俄罗斯石油，而可能是印度向美国出口的全部商品。
正因如此，这一机制是一种比针对俄罗斯企业的普通制裁严厉得多的施压工具。
简单来说，一个国家将面临选择：继续大规模购买俄罗斯能源，并冒着本国商品进入美国市场受限的风险；或者减少从俄罗斯的进口。
此外，该法案允许对五个最大的、根据美国评估协助规避俄罗斯石油制裁的国家征收最高100%的关税。
因此，这一制裁机制不仅适用于俄罗斯原材料的购买国，也适用于那些可能被用于实施俄罗斯原材料转售、运输或隐瞒其原产地等方案的国家。
此外，该法案还规定对俄罗斯“影子船队”实施额外制裁，即对用于绕过西方限制运输俄罗斯能源资源的油轮及与其相关的公司实施制裁。
美国政府将每180天重新审查最大购买国和潜在违规者名单，因此面临风险的国家名单可能随着贸易流向的变化而改变。
该法案还针对进口俄罗斯天然气的国家规定了一项例外条款。
如果某一国家占俄罗斯天然气出口总量的比例低于15%，同时该国正在采取实质性措施减少对俄罗斯天然气的依赖，则可以不对其征收相关关税。
这一规定对于仍然进口部分俄罗斯天然气、但正在逐步减少采购量的欧洲国家尤其重要。
目前广泛流传的有关对俄罗斯铀最大购买国额外征收100%关税的说法，并不符合当前版本的法案。最初版本中，铀确实被纳入500%次级关税机制。然而，在与白宫谈判之后，这一机制被修改。
在目前的文件中，俄罗斯铀被单独监管。
该法案要求实施针对俄罗斯铀进口美国的限制，并规定对俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）的领导层、管理层、控股股东以及与其相关的机构实施制裁。
关税只是整个制裁方案的一部分
该法案规定，必须对俄罗斯联邦最高政治和军事领导层、多家俄罗斯大型金融机构、国有企业以及支持俄罗斯国防工业综合体的外国个人和实体实施制裁。
法案的官方概述中特别提到了俄罗斯联邦中央银行、俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank）和俄罗斯天然气工业银行（Gazprombank）。
制裁还适用于大型能源项目，包括Yamal LNG（亚马尔液化天然气）、Arctic LNG 1（北极液化天然气1号）、Arctic LNG 2（北极液化天然气2号）和Arctic LNG 3（北极液化天然气3号），以及俄罗斯未来在北极地区实施的项目。
对于美国个人和实体，该法案规定禁止对俄罗斯联邦及俄罗斯能源行业进行新的投资、购买俄罗斯主权债务、向俄罗斯政府进行某些金融转账，以及向俄罗斯出口美国能源产品。
该法案的另一个重要特点是，总统将获得调整次级关税力度的权力。
根据具体国家的行为以及其购买俄罗斯能源的规模，关税税率可以在0至100%之间调整。
如果一个国家减少采购，美国贸易代表可以降低关税。如果进口增加，则可以加大施压力度。
总统还将获得暂时不实施某些制裁或关税的权力，前提是总统正式向国会确认，这一措施符合美国的国家利益。
因此，这项新法律并不是对中国、印度或其他俄罗斯石油购买国实施自动贸易封锁，而是白宫可以用于谈判施压的一种工具。
法案中有关伊朗的部分具有略微不同的性质。
该制裁方案增加了一项规定，将美国现有针对伊朗能源和武器行业的制裁权限延长五年，而这些权限原定于2026年底到期。
因此，声称俄罗斯和伊朗将面临完全相同的“500%制裁”制度是不准确的。
新的主要关税机制专门针对俄罗斯以及俄罗斯能源资源的最大购买国，而有关伊朗的部分首先是延续美国现有的制裁权限。
为什么新机制被认为特别严厉
该法案的核心理念是，不仅直接对俄罗斯经济施加影响，还要对俄罗斯原材料的购买国施加影响。
2022年以后，俄罗斯将很大一部分石油出口从欧洲转向亚洲。因此，仅限制美国或欧洲市场，并不能阻止石油收入继续流入俄罗斯国家预算。
新机制试图通过对美国市场的准入来改变这一局面。
对于中国和印度这样的大型出口国而言，对其输往美国的商品征收最高100%的潜在关税，其经济影响可能远远超过以折扣价格购买俄罗斯石油所获得的收益。
正因如此，该法案的起草者希望让俄罗斯能源的最大购买国面临一种经济选择：是继续与俄罗斯进行贸易，还是保持对美国市场的全面准入。
与此同时，这一机制也可能对美国经济本身产生重大影响。路透社报道称，一些民主党和共和党议员担心进口成本上升、贸易报复措施以及总统关税权力被过度扩大。
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