据Experts.news报道，欧盟委员会正在制定关于改革欧盟扩大进程的提案，这些提案将成为2026年10月欧盟领导人战略讨论的基础。讨论的关键方向之一是引入额外保障措施，以便在新成员国违反对欧盟的义务时，对其部分权利进行限制。
欧盟委员会已证实正在筹备这项改革。早在7月6日，欧盟委员会的一位代表就向Euronews透露，鉴于成员国之间关于新规则的讨论日益活跃，布鲁塞尔正在为10月的峰会制定自己的提案。
欧洲理事会已正式确认，在2026年10月15日至16日的会议上，欧盟领导人将就欧盟的扩大及内部改革进行战略讨论。不过，目前尚无官方消息证实欧盟委员会将于10月15日正式提交最终改革方案。
目前讨论最热烈的方案之一，是暂时限制部分新成员国的投票权。
德国、法国、荷兰、比利时和卢森堡早在6月就提议讨论设立过渡期的可能性，在此期间，欧盟新成员国将无法在目前需要所有成员国一致同意的最敏感领域阻挠决策。
这主要涉及外交政策、欧盟预算以及欧盟的进一步扩大。
此外，这五个国家还提议在未来的入盟条约中纳入特殊的保护机制。这些机制将允许在新的成员国严重背离民主、法治或媒体自由原则时，对其采取相应措施。
这些提议在很大程度上源于维克托·奥尔班执政时期匈牙利的经验——当时布达佩斯曾多次利用“一致同意”的要求来阻挠欧盟的重要决策。
不过，目前讨论的仅是改革方案，而非已经达成共识的新规则。
这场讨论对黑山而言意义最为重大，该国目前是进展最顺利的入盟候选国。
据欧盟委员会数据显示，该国已开启全部33个谈判章节，其中16个已暂时关闭。波德戈里察计划于2028年完成谈判，成为欧盟第28个成员国。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩今年6月表示，黑山在2028年前加入欧盟是“可实现的”。欧盟已着手起草未来的黑山入盟条约草案。
因此，黑山加入条约极有可能成为新一代条约中的首份文件，该文件将为该国加入欧盟后提供额外保障。
然而，欧盟委员会担心出现仅针对黑山制定新条件的情况。正因如此，布鲁塞尔希望制定一套通用方案，以便将来也能适用于其他候选国。
这项改革对乌克兰和摩尔多瓦都具有直接意义。
2026年夏季，与这两个国家的谈判明显加快。6月，欧盟与乌克兰和摩尔多瓦启动了首个谈判议题组，涉及法治、民主制度和公共治理等基础性问题。7月，外交政策领域的谈判也取得了进展。
不过，与黑山相比，乌克兰和摩尔多瓦距离完成谈判还有相当长的路要走。
对于基辅而言，未来的模式尤为重要：如果欧盟确实对否决权实施过渡性限制，乌克兰虽然有望获得完全成员国资格，但在初期阶段，其在特定领域阻挠决策的能力将受到限制。
与此同时，这种机制可能有助于在现行欧盟内部就乌克兰的入盟问题达成政治共识，因为部分成员国担心，成员国数量从27个扩大到30多个将大大增加决策难度。
关于法国、德国和荷兰总体上反对欧盟快速扩大的说法，需要进一步澄清。这些国家支持进一步扩大，但属于要求事先加强制度保障、并对未来成员国遵守法治情况实施更严格监督的国家集团。它们与比利时和卢森堡共同提议制定新的入盟条约模板。
法国对加速接纳乌克兰持特别谨慎的态度。巴黎方面担心预算影响、乌克兰庞大的农业部门对单一市场的影响，以及扩大后的欧盟决策体系可能变得更加复杂。
相反，德国虽然积极支持扩大，但同时坚持要求改革欧盟本身，并考虑让新成员国逐步融入的方案。
本质上，这场讨论旨在试图解决这两项任务之间的矛盾。
一方面，地缘政治局势促使欧盟加快接纳黑山、阿尔巴尼亚、乌克兰和摩尔多瓦。布鲁塞尔将扩大视为巩固欧洲安全、限制俄罗斯和中国在西巴尔干地区及东欧影响力的工具。
另一方面，现有成员国不愿接纳新成员，因为这些国家在加入后可能利用否决权对其他欧盟国家施加压力。
因此，未来的模式可能基于以下原则：更快授予完全成员国资格，但在过渡期内，新成员国的部分政治工具仍受限制，且其履行义务的情况在加入后仍将继续受到监督。
该体系的具体参数目前尚未敲定。主要的政治讨论预计将于2026年10月15日至16日的欧洲理事会会议上进行，届时将更清楚地了解哪些拟议机制可能纳入黑山、乌克兰、摩尔多瓦及其他候选国的未来加入条约中。
