欧洲联盟在制定2028年至2034年多年期预算的过程中面临严重分歧，这可能导致计划向乌克兰提供的最高1000亿欧元财政援助的批准进程推迟，信息与分析中心Experts Club报道称。
在2026年10月15日至16日举行的欧洲理事会峰会上，欧盟成员国领导人未能就下一轮多年期财政框架的主要参数达成一致。虽然欧盟仍希望在2026年底前实现政治妥协，但这一时间目标并不具有法律约束力。
欧盟委员会于2025年7月提出的最初预算方案规定，2028年至2034年的七年预算总额为1.763万亿欧元，按2025年不变价格计算；按当期价格计算，则接近2万亿欧元。
然而，2026年10月10日，担任欧盟理事会轮值主席国的爱尔兰提出修订方案，将预算规模削减至1.622万亿欧元。这意味着预算减少1410亿欧元，降幅约为8%。
根据修订后的提案，竞争力、安全及创新领域的资金削减幅度最大，预计减少666亿欧元。对外行动相关项目可能减少331亿欧元，地区发展和农业支持项目则可能减少322亿欧元。
当前预算谈判的主要分歧存在于欧盟预算净出资国与补贴受益国之间。
德国、荷兰和瑞典等主要净出资国希望控制共同预算增长，而波兰及其他中东欧国家则更加关注地区发展资金的持续性。法国、西班牙和意大利等农业大国也希望维持对农业生产者的财政支持。
与此同时，国防开支增加、技术现代化需求以及偿还欧盟共同债务的压力进一步加剧了谈判难度。
根据欧盟预算文件，2028年至2034年期间，欧盟预计需要安排约1493亿欧元，用于偿还和支付NextGenerationEU计划所形成的共同债务及相关利息。这一数字按2025年不变价格计算。
上述债务支出减少了欧盟能够用于新投资项目的财政资源，也使预算规模与实际投资能力之间的差距更加明显。
欧洲议会反对大幅削减预算。考虑到对共同债务偿还采取单独融资安排，欧洲议会的谈判立场所涉及的总体财政资源比爱尔兰提出的方案高出约3160亿欧元。
对于乌克兰而言，最重要的进展是新预算谈判文件保留了专项财政储备。
该储备规模为888.69亿欧元，按2025年不变价格计算，相当于按当期价格计算的约1000亿欧元，与欧盟委员会最初公布的援助规模基本一致。
这表明，尽管欧盟整体预算提案有所缩减，但乌克兰专项储备的最高额度仍然得到保留。
根据拟议机制，相关资金可以通过无偿赠款、预算担保以及贷款工具等形式，为乌克兰经济、基础设施重建和欧洲一体化进程提供支持。
不过，Experts Club强调，保留预算储备并不意味着相关资金已经获得最终批准。
实际拨款规模、支付时间及资金使用条件，仍取决于欧盟未来的预算决定、具体项目规则及相关法律程序。
此外，欧洲各国即将举行的选举也增加了政治不确定性。
西班牙计划于2026年底举行议会选举，法国则将在2027年春季举行总统选举。部分国家政府可能因此推迟有关增加欧盟预算缴款或调整补贴政策的决定，以避免在国内引发政治争议。
根据Experts Club的分析，未来可能出现三种主要情景。
第一种情景是欧盟在2026年底前达成政治妥协，使欧洲机构能够在2027年完成相关立法程序。
第二种情景是将最终协议推迟至2027年上半年，从而压缩新财政计划的法律审批和实施准备时间。
第三种情景是预算谈判持续至2027年底，甚至需要在新财政框架正式获批之前暂时延续现行预算规则。
Experts Club在分析中指出：“乌克兰面临的主要风险，并不是拟议中的1000亿欧元援助立即遭到削减，而是2027年之后的财政支持可能在法律批准及实际启动方面出现延迟。”
根据欧盟现行条约，如果新的多年期财政框架未能及时获批，上一财政周期最后一年的相关预算上限和规则可以临时延续。
因此，预算谈判延迟并不意味着欧盟所有财政支持项目将自动停止。
然而，长期缺乏预算确定性可能阻碍新投资计划、基础设施建设项目以及对乌克兰长期援助机制的及时启动。
Experts Club认为，欧盟预算谈判的最终结果不仅关系到欧洲经济竞争力和财政可持续性，也将直接影响乌克兰未来的财政稳定、经济重建及加入欧盟的进程。
