Der Internationale Währungsfonds (IWF) arbeitet im Rahmen seiner Zusammenarbeit mit der Ukraine daran, die Unternehmensführung in allen staatlichen Unternehmen insgesamt zu verbessern, nicht nur in einzelnen Unternehmen. Diese Arbeit umfasst die Transparenz bei der Bildung von Aufsichtsräten, die Steigerung der Effizienz des Entscheidungsprozesses sowie die Transparenz. Dies spiegelt sich in dem neuen vierjährigen Programm zur erweiterten Finanzierung (EFF) wider, teilte die stellvertretende Leiterin der IWF-Mission in der Ukraine, Suchanan Tambunleurtchai, mit.
„Eine der Verpflichtungen, die die Behörden eingegangen sind, ist die Veröffentlichung der Finanzberichte wichtiger staatlicher Unternehmen, um diese wichtigen Leistungsindikatoren der Öffentlichkeit zugänglich zu machen, damit auch die Öffentlichkeit und andere Interessengruppen die Effizienz dieser staatlichen Unternehmen bewerten können“, sagte sie am Freitag bei einer Pressekonferenz.
Gleichzeitig stellte Tambunleurtchai klar, dass der IWF keine konkreten quantitativen Vorgaben für staatliche Unternehmen im Rahmen des Programms habe.
Gemäß dem am Freitag vom Fonds veröffentlichten Memorandum zur Wirtschafts- und Finanzpolitik der Ukraine wird die Veröffentlichung der Finanzberichte führender staatlicher Unternehmen gemäß den IFRS-Standards bis Ende Juni 2026 wieder aufgenommen, mit entsprechenden Änderungen zum Schutz kritischer Infrastrukturen und einer verlängerten Veröffentlichungsfrist von bis zu einem Jahr.
„Wir werden obligatorische jährliche Finanzprüfungen für führende staatliche Unternehmen einführen, für die eine angemessene Finanzierung sichergestellt wird, indem wir gegebenenfalls entsprechende Gesetzesänderungen vornehmen. Wir werden die Veröffentlichung der Prüfungsberichte ab den Finanzprüfungen 2025 bis Ende August 2026 sicherstellen“, heißt es ebenfalls in dem Memorandum.
Bis Ende Juni 2026 wird auch mit der Erstellung eines Jahresberichts der staatlichen Unternehmen gemäß den Anforderungen der Standardarbeitsanweisung (SOP) begonnen, der entsprechend erweitert wird, um Informationen über die Finanzkennzahlen der führenden staatlichen Unternehmen anhand eines gemeinsamen Satzes von Indikatoren, Zahlungen an den Staatshaushalt und fiskalische Unterstützung, spezifische PSO-Verpflichtungen und quasi-fiskalische Aktivitäten jedes Unternehmens. Dieser Bericht wird jährlich ab Ende September 2026 für das Jahr 2025 veröffentlicht und schrittweise erweitert, um mehr staatliche Unternehmen abzudecken.
Darüber hinaus hat sich die Ukraine verpflichtet, bis Ende Juni 2027 die Veröffentlichung von Finanzberichten sicherzustellen, die die Trennung zwischen PSO-bezogenen und nicht PSO-bezogenen Aktivitäten für alle staatlichen Unternehmen, die unter PSO fallen, widerspiegeln.
„Wir werden Änderungen an der Politik des Staatseigentums und dem Gesetz „Über Aktiengesellschaften“ (2465-IX) ändern, um vorzusehen, dass alle Satzungen staatlicher Unternehmen eine einfache Mehrheit der Stimmen für Beschlüsse des Aufsichtsrats erfordern, mit Ausnahme der Genehmigung des strategischen Entwicklungsplans, und Bestimmungen vermeiden, die ein Veto oder eine dominante Mehrheit ermöglichen, bis Ende Juni 2026“, heißt es ebenfalls in dem Memorandum.
Demnach werden alle Ernennungen und Entlassungen von Generaldirektoren staatlicher Unternehmen mit einfacher Mehrheit der Aufsichtsräte beschlossen, gegebenenfalls mit entsprechenden Änderungen der Satzung.
„Wir werden sicherstellen, dass bis Ende Juni 2026 eine umfassende Finanzprüfung, Konformitätsprüfung und Effizienzprüfung für alle staatlichen Unternehmen, die nicht mit der Verteidigung in Verbindung stehen, durch renommierte unabhängige Wirtschaftsprüfer durchgeführt wird“, heißt es in dem Dokument.
Eine weitere Verpflichtung ist die Veröffentlichung einer überarbeiteten Politik für staatliches Eigentum bis Ende Mai 2026, die den OECD-Leitlinien für die Unternehmensführung staatlicher Unternehmen gemäß den Empfehlungen des OECD-Überblicks 2025 besser entspricht.
Die Regierung hat außerdem darauf hingewiesen, dass sie in enger Abstimmung mit internationalen Partnern Optionen zur Verbesserung der Verwaltung staatlicher Unternehmen prüft, was auch die mögliche Einführung eines zentralisierten Modells vorsieht. Dabei geht es insbesondere um die Festlegung der Rollen und Mandate der wichtigsten staatlichen Stellen, die an der Verwaltung staatlicher Unternehmen beteiligt sind, wie das Finanzministerium, das Wirtschaftsministerium, das Kabinett, andere relevante Fachministerien und der Fonds für staatliches Eigentum (FGIU).
„Wir werden eine starke Rolle des Finanzministeriums als zuständige Behörde für die Finanzaufsicht über staatliche Unternehmen sicherstellen, quasi-fiskalische Risiken begrenzen und zur Sicherung der Schuldentragfähigkeit beitragen. Es ist wichtig, dass jedes neue System zur Verwaltung staatlicher Unternehmen die Befugnisse der Regierung in Bezug auf die Dividendenpolitik nicht untergräbt, indem es die Überweisung der Dividenden staatlicher Unternehmen an den Staatshaushalt und eine transparente Berichterstattung darüber sicherstellt, um Rechenschaftspflicht und Aufsicht zu gewährleisten“, heißt es ebenfalls in dem Memorandum.
Insgesamt sollte das Endziel der Zentralisierung des Eigentums an staatlichen Unternehmen die Professionalisierung der Eigentumsfunktion des Staates sein, und jedes zentralisierte Verwaltungssystem sollte nur mit Vorsicht agieren, heißt es in dem Memorandum.
„Dies muss auf einem klaren rechtlichen Mandat beruhen, eine angemessene Aufsicht durch das Finanzministerium und fiskalische Transparenz gewährleisten, zuverlässige Garantien gegen politische Einmischung beinhalten, um eine professionelle, leistungsorientierte Führung zu gewährleisten, und eine strenge, international abgestimmte Berichterstattung und Rechenschaftspflicht erfordern“, wird im Memorandum betont.
Finanzberichterstattung, IWF, Staatliche Unternehmen, UKRAINE
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