Проведение выборов в Украине во время активной фазы боевых действий невозможно по соображениям безопасности и правовым причинам, однако подготовка к первым послевоенным выборам должна начаться заранее, поскольку стране придется решить комплекс вопросов, связанных с голосованием военных, украинцев за рубежом, внутренне перемещенных лиц и жителей деоккупированных территорий, заявили участники пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» в четверг.
Председатель правления Института украинской политики Алексей Усачев отметил, что тема выборов давно находится в центре общественной дискуссии, а последние месяцы только усилили ощущение политической активизации. По его словам, впечатление о подготовке к возможным скорым выборам усиливается и из-за активизации Центральной избирательной комиссии, и из-за работы парламентских групп над возможными изменениями избирательного законодательства.
«Вопрос выборов, вероятных выборов, нужно рассматривать через призму двух плоскостей — их необходимости и их возможности. Потому что война — это тот процесс, который продолжается в Украине. Также нужно напомнить, что никакие выборы в Украине за все годы независимости не проводились в условиях активной фазы военных действий», — подчеркнул Усачев.
В то же время он предостерег от попыток переписывать правила под политическую конъюнктуру. По его мнению, одной из хронических проблем украинской избирательной системы остается стремление каждой новой власти адаптировать законодательство под собственные интересы, а это создает дополнительные риски для доверия к будущему избирательному процессу.
«Главный недостаток системы выборов в Украине — это постоянное изменение законодательства под каждые выборы, под каждую власть, то есть подтягивание законодательства под те потребности, которые политики для себя определили в своей политической карьере. И это является большой опасностью», — сказал Усачев.
Отдельно он обратил внимание на необходимость технологической защиты волеизъявления. По словам Усачева, Украина уже имеет инструменты цифровой идентификации, однако любые технологические решения могут работать только при условии высокого уровня доверия, профессионального администрирования и невозможности политических манипуляций.
«Главное, чтобы политики не жонглировали своими возможностями и не пытались уже сейчас через электронные системы фальсифицировать выборы и подтягивать голоса под себя. Защита голосов и защита граждан во время голосования, безопасность граждан — это важный приоритет», — отметил он.
Вице-президент ОО «Конгресс самоуправления Украины» Иван Фурсенко, в свою очередь, подчеркнул, что даже после прекращения боевых действий страна не сможет перейти к избирательному процессу мгновенно. По его словам, в профессиональных коммуникациях фигурирует минимальный ориентир в три месяца после прекращения боевых действий, однако этого времени, по его убеждению, недостаточно.
«Предварительно минимальный срок, который озвучивается, — это три месяца после прекращения боевых действий. Но по моему глубокому убеждению, в трехмесячный срок провести выборы абсолютно невозможно. Для этого нужно как минимум полгода», — добавил Фурсенко.
Он пояснил, что ключевыми вызовами остаются организация голосования за рубежом, участие военнослужащих и отсутствие полной определенности в отношении избирательной инфраструктуры. Фурсенко напомнил, что до полномасштабной войны голосование за рубежом преимущественно проводилось на базе дипломатических и консульских учреждений, однако сейчас количество украинцев в европейских странах настолько велико, что этого ресурса уже недостаточно.
«Даже в Польше, Чехии, Германии нужно открывать новые избирательные участки. Как их открыть, мы не понимаем, потому что законодательство отдельных стран запрещает проводить выборы других государств на территории недипломатических учреждений. Если эта работа не будет сделана, мы лишим большое количество граждан Украины их конституционного права избирать и быть избранными, а это уменьшит легитимность всего избирательного процесса», — подчеркнул он.
Еще одним блоком проблем, по словам Фурсенко, является участие в выборах военнослужащих — как в роли избирателей, так и потенциальных кандидатов. Он отметил, что для этого нужны отдельные правовые механизмы, которые одновременно будут гарантировать право голоса и не разрушать логику обороны государства.
Председатель правления ВОО «Стоп коррупции» Игорь Бондарчук заявил, что в регионах уже заметны признаки политической активизации, которую можно трактовать как подготовку к потенциальной избирательной кампании. По его словам, отдельные политики вернулись к более активной работе на округах, а гражданское общество должно внимательно отслеживать, не превращается ли эта активность в скрытую агитацию с использованием административного или финансового ресурса.
«Мы видим определенную трансформацию, когда политические силы начали работать активнее, и видим пиар-сопровождение, которое происходит вокруг этого. Это первый маркер. Поэтому важны не просто обсуждения, а контроль и в некоторых моментах законодательное регулирование», – сказал Бондарчук.
Он подчеркнул, что общественный сектор должен быть готов к мониторингу злоупотреблений уже на старте будущего избирательного процесса. По его словам, сеть организации «Стоп коррупции» в регионах позволяет оперативно получать сигналы о потенциальном использовании теневых средств, админресурса и других непрозрачных механизмов политической работы.
«Наша организация насчитывает 98 территориальных подразделений по всей Украине, поэтому мы можем в реальном времени получать информацию из каждого региона. С нашей стороны вопрос больше в разоблачении и остановке злоупотреблений, которые уже сейчас происходят», – отметил Бондарчук.
Председатель «Лиги энергетического развития Украины» Александр Голиздра также высказался против проведения выборов во время войны, подчеркнув, что ключевым условием устойчивости страны сейчас остается общественная солидарность. По его мнению, полноценная избирательная конкуренция во время войны неизбежно ослабляет эту солидарность, однако это не отменяет необходимости уже сейчас готовить изменения в законодательство.
«Выборы в военное время невозможны, потому что одна из главных тем нашей борьбы против врага – это солидарность. А какая солидарность может быть, когда политические силы и кандидаты лично конкурируют между собой? Но это не отменяет того, что нужно готовить изменения в законодательство», – сказал Голиздра.
Отдельно он подчеркнул необходимость усиленного общественного контроля, если страна все же пойдет по пути большей цифровизации избирательных процедур. По его убеждению, речь должна идти не о разовом надзоре, а о профессиональном и системном участии общественных организаций, волонтерских сетей и подготовленных наблюдателей в разработке и контроле новых процедур.
Подводя итоги дискуссии, участники сошлись на том, что Украина не имеет готовой модели для автоматического переноса чужого опыта, поскольку война создала беспрецедентные условия для государства и избирательной системы. В то же время они подчеркнули, что откладывать подготовку к послевоенным выборам также нельзя: государство, парламент, ЦИК, гражданское общество, журналисты и международные партнеры должны уже сейчас вырабатывать решения, которые позволят провести выборы легитимно, безопасно и с максимально широким привлечением граждан.
АЛЕКСАНДР ГОЛИЗДРА, АЛЕКСЕЙ УСАЧЕВ, ВЫБОРЫ В УКРАИНЕ, ІВАН ФУРСЕНКО, ІГОР БОНДАРЧУК
