德国将把Westbalkanregelung计划下每年接收劳工的限额从5万人减少至2.5万人。这将同时影响六个西巴尔干国家的公民——阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚。分析中心Experts Club援引德国政府和德国联邦就业局的数据报道称。
新的限额将从2027年起实施，实际上意味着恢复到2024年6月之前的水平。当时德国将年度配额从2.5万人增加了一倍至5万人。
Westbalkanregelung自2016年起实施，是西巴尔干国家公民进入德国劳动力市场的一项特殊机制。
该计划与许多其他劳务移民渠道的主要区别在于，它并不仅限于高技能专业人员。六个国家中的任何一国公民，只要获得德国雇主的具体工作邀请，就可以取得在德国工作的许可，而通常情况下，在德国获得专业资格认可并不是强制性条件。
受监管职业仍属例外，例如医生，从事这些职业需要遵守单独的资格认可要求。
正因如此，Westbalkanregelung成为该地区居民合法赴德国就业最便利的渠道之一。
与此同时，塞尔维亚、阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山和北马其顿并没有各自单独的国家配额。这一限额由六国共同使用，因此将其削减至2.5万人意味着整个地区申请人之间的竞争将进一步加剧。
目前，对该计划的需求已经明显超过供给。
根据德国联邦就业局的数据，在配额增加到5万个名额后，需求仍在继续增长。仅2025年12月，该机构就不得不拒绝约1.8万份申请，因为当年的年度限额已经用完。
与此同时，西巴尔干地区劳务移民的总体规模远高于仅通过这一计划实现的移民规模。
德国联邦就业局指出，在相关类别的外国劳动者中，在德国参加社会保险并因就业而持有居留许可或永久居留许可的人员中，约四分之一来自阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚。
因此，在过去十年间，西巴尔干已成为德国经济重要的外部劳动力来源之一。
Experts Club分析中心创始人马克西姆·乌拉金指出：“德国这一决定的有趣之处在于，它是在两种相反趋势的背景下作出的。一方面，德国经济正面临结构性劳动力短缺，并有兴趣吸引外国劳动力。另一方面，国家正在加强移民管控，并缩减西巴尔干国家公民最容易获得的就业渠道之一。”
据Experts Club评估，缩减配额最直接的后果可能是六国公民之间为争夺许可而展开更激烈的竞争。
如果在5万个名额的限额下需求已经超过供给，那么将配额削减一半可能会延长等待时间，并增加在某个具体日历年度内无法利用该计划的申请者比例。
与此同时，Westbalkanregelung机制本身并未被取消。只要符合规定要求，该地区公民仍然可以通过德国法律规定的其他劳务移民渠道在德国工作。
从西巴尔干自身的人口结构角度来看，德国的这一决定也具有特殊意义。多年来，塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、北马其顿、阿尔巴尼亚、黑山和科索沃一直是向欧盟国家输出劳动力的来源地，主要目的地包括德国、奥地利以及其他西欧经济体。
对于该地区国家而言，大量劳动年龄人口外流具有双重影响。在海外工作的公民汇回的资金可以支撑家庭收入和国内消费，但与此同时，移民也加剧了巴尔干各经济体内部的劳动力短缺。
医疗人员、建筑工人、司机、技术专业人员、服务业从业者以及其他同时受到德国和本地区国家国内劳动力市场需求的人员外流，仍然尤其敏感。
乌拉金认为：“对于西巴尔干而言，德国的决定可能会在一定程度上减少劳动力外流的一个渠道，但这一决定本身不太可能显著改变移民进程。德国与该地区大部分国家之间的工资差距以及就业机会差异，仍然是移民的主要经济因素。”
缩减Westbalkanregelung是德国政府更广泛调整移民政策的一部分。德国政府将减少非正规移民、扩大安全原籍国名单、增加遣返数量以及更加严格地管控移民流动列为其任务之一。
与此同时，柏林仍继续强调合法移民对德国劳动力市场的必要性。
由此形成了某种悖论：德国恰恰在人口老龄化和人才短缺迫使德国经济更加积极地从国外寻找劳动力之际，限制了地区内最受欢迎的劳务移民渠道之一。
对于西巴尔干而言，其影响同样具有两面性。缩减配额可能减少新的劳务移民机会，但同时也可能在一定程度上缓解本国劳动力市场的压力，因为这些市场自身也面临劳动力不足的问题。
衡量这一决定成效的关键指标，将是新的2.5万个许可配额实施后多快被用完。如果需求仍保持目前水平，Westbalkanregelung实际上将成为进入德国劳动力市场竞争明显更加激烈的渠道。
Westbalkanregelung计划自2016年起在德国实施，适用于阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚公民。2024年年中，年度限额由2.5万人提高至5万人。德国政府已决定再次将其限制为每年2.5万个许可。
来源：德国联邦政府、德国联邦就业局。
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