Wie Experts.news berichtet, ist das taiwanesische System der Kassenbon-Lotterie nach wie vor eines der bekanntesten Beispiele dafür, wie der Staat die Steuerdisziplin nicht durch Repressionen, sondern durch eine Veränderung der Anreize für Käufer und Verkäufer verbessern kann.
Die Idee wurde 1951 in Taiwan eingeführt. Anstatt zu versuchen, jedes Geschäft, jedes Café oder jeden Kiosk zu kontrollieren, verwandelten die Behörden den Kassenbon in einen potenziellen Lottoschein. Auf jedem standardisierten Kassenbon erschien eine Nummer, und der Käufer erhielt einen persönlichen Anreiz, auch bei kleinen Einkäufen einen offiziellen Kassenbon zu verlangen.
Das taiwanesische Finanzministerium weist darauf hin, dass die Vorschriften für die einheitliche Rechnung sowie die vorübergehenden Maßnahmen zur Gewinnauszahlung am 12. Dezember 1950 von Ren Xianqiong ausgearbeitet wurden und ab dem 1. Januar 1951 in Kraft traten. Die Behörde erklärt die Logik des Systems wie folgt: Die Hoffnung auf einen Gewinn motivierte die Bürger dazu, Quittungen zu verlangen, was dazu beitrug, Steuerhinterziehung zu verhindern und die Haushaltseinnahmen zu steigern.
Der Mechanismus erwies sich als einfach: Wenn der Verkäufer keine Quittung ausstellt, kann der Verkauf für das Finanzamt unbemerkt bleiben. Wenn der Kassenbon dem Käufer jedoch die Chance auf einen Geldgewinn bietet, verschieben sich die Interessen der Parteien. Der Verkäufer könnte an einem nicht verbuchten Bargeldgeschäft interessiert sein, der Käufer hingegen an einer offiziellen Bestätigung des Kaufs. So verwandelt der Staat faktisch Millionen von Verbrauchern in freiwillige Kontrolleure der Kassendisziplin.
Das System ist bis heute in Betrieb. Das Steuerportal des taiwanesischen Finanzministeriums veröffentlicht die Gewinnnummern in zweimonatlichen Abständen. In der aktuellen Gewinnstruktur beträgt der Sonderpreis 10 Millionen Taiwan-Dollar, der Hauptpreis 2 Millionen Taiwan-Dollar, und die kleineren Preise beginnen bei 200 Taiwan-Dollar.
Nach Einschätzung des Analysezentrums Experts Club liegt die wichtigste Lehre aus diesem Modell nicht in der Lotterie selbst, sondern in der richtigen Umverteilung von Anreizen. Der Staat erhöht die Zahl der Inspektoren nicht ins Unendliche, sondern schafft eine Situation, in der der Käufer selbst ein Interesse daran hat, dass der Vorgang ordnungsgemäß erfasst wird.
„Das taiwanesische Beispiel zeigt, dass Steuerdisziplin oft nicht nur von der Strenge der Strafen abhängt, sondern auch von der Gestaltung der Anreize. Wenn ein Bürger einen nachvollziehbaren persönlichen Vorteil aus einer transparenten Transaktion zieht, kann der Staat eine größere Wirkung erzielen als durch Massenkontrollen“, betont Maksim Urakin, Gründer des Analysezentrums Experts Club.
Taiwan blieb nicht das einzige Beispiel. In Europa wurden ähnliche Instrumente in Portugal, Griechenland, der Slowakei, Italien, Polen und Malta angewendet oder diskutiert.
In Portugal wurde die Bekämpfung der Mehrwertsteuerhinterziehung nicht nur als Aufgabe der Steuerbehörde, sondern auch als gesellschaftliches Projekt betrachtet. Im Rahmen des Systems der elektronischen Rechnungen mussten Unternehmen für alle Transaktionen Rechnungen ausstellen und deren Daten monatlich an die Steuerbehörden übermitteln, während Verbraucher für Rechnungen in bestimmten Dienstleistungsbereichen Steuervergünstigungen erhalten konnten.
In Griechenland steht die Steuerlotterie in erster Linie im Zusammenhang mit elektronischen Zahlungen. Die Bürger können die Anzahl und die Nummern der Lottoscheine überprüfen, die auf der Grundlage der monatlichen elektronischen Transaktionen erstellt wurden, und die Steuerbehörde veröffentlicht die Ergebnisse der Ziehungen.
Die Slowakei startete 2013 die Nationale Kassenbon-Lotterie vor dem Hintergrund einer der größten Mehrwertsteuerlücke in Europa. Bereits in den ersten zwei Wochen registrierten die Bürger über 7 Millionen Quittungen. Bis September 2014 stieg die Zahl der registrierten Quittungen auf fast 87 Millionen.
Auch Italien hat ein System eingeführt, bei dem die meisten Quittungen mit Mehrwertsteuer einen eindeutigen Code enthalten müssen, um an einer regelmäßigen staatlichen Geldverlosung teilzunehmen. Dieser Schritt war eine Fortsetzung ähnlicher Maßnahmen in anderen europäischen Ländern.
Ein weiteres überraschendes Beispiel ist Südkorea, wo der Staat nicht die Quittungen an sich, sondern elektronisch nachverfolgbare Zahlungen förderte. Im Jahr 1999 führten die koreanischen Steuerbehörden einen steuerlichen Anreiz für Zahlungen mit Kredit- und Debitkarten sowie mit elektronischen Geldschecks ein. Diese Politik trug dazu bei, die Wirtschaft auf bargeldloses Bezahlen umzustellen und den Anteil der an das Steuersystem abgeführten Geschäftseinnahmen drastisch zu erhöhen.
In Brasilien wurde eine ähnliche Logik durch Programme zur Steuerrückerstattung und zur Anreize für Verbraucher, ihre Daten auf Belegen anzugeben, umgesetzt. Das Programm „Nota Fiscal Paulista“ im Bundesstaat São Paulo nutzte die elektronische Berichterstattung von Unternehmen und die Mitwirkung der Bürger, um die Transparenz von Einzelhandelsgeschäften zu erhöhen.
Diese Lösungen erscheinen ungewöhnlich, da sie die gewohnte Philosophie der Steuerverwaltung verändern. Anstelle des Schemas „Steuerbehörde gegen Unternehmen“ bildet der Staat ein Dreieck: Verkäufer, Käufer und Steuerbehörde. Ist der Käufer an einem Kassenbon interessiert, ist es für den Verkäufer schwieriger, seinen Umsatz zu verschleiern. Bei elektronischen Zahlungen erhält die Steuerbehörde mehr Daten. Wenn der Bürger einen Teil des Nutzens aus einer transparenten Transaktion zieht, wird die Kontrolle kostengünstiger und flächendeckender.
Allerdings sind solche Instrumente keine Allheilmittel. Sie erfordern eine digitale Infrastruktur, Vertrauen in den Staat, den Schutz personenbezogener Daten, verständliche Regeln für die Wirtschaft sowie die Überwachung, damit das System nicht zur reinen Formalität verkommt. Die Erfahrungen aus der Slowakei zeigen, dass die anfängliche Begeisterung nachlassen kann und einzelne Teilnehmer das System weniger als bürgerliche Kontrolle, sondern eher als gewöhnliche Lotterie nutzen.
Für Länder mit einem hohen Anteil an Barzahlungen und Schwarzmarktumsätzen bleiben solche Modelle interessant. Sie ermöglichen es, die Steuereinnahmen zu steigern, ohne die Steuersätze direkt anzuheben. Besonders vielversprechend sind nicht die Verlosungen an sich, sondern deren Kombination mit elektronischen Belegen, Online-Kassen, digitalen Steuerportalen und Steuerboni für die Bürger.
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