En 2027, Ucrania podría iniciar un proceso de aumento gradual de las tarifas de la electricidad y el gas para los hogares, una vez que se hayan elaborado los programas de protección adecuados.
Así se recoge en el memorándum actualizado sobre la política económica y financiera de Ucrania, en el marco del Programa de Financiación Ampliada (EFF) con el Fondo Monetario Internacional (FMI), tras los resultados de su primera revisión.
«Las autoridades se han comprometido a realizar, antes de finales de febrero de 2027, una evaluación de los programas de apoyo a los servicios públicos destinados a proteger a los hogares vulnerables. Una vez elaborados los programas de protección adecuados, las tarifas para los hogares deberán aumentarse gradualmente; este proceso podrá iniciarse en 2027», consideran los autores del documento.
Según el texto del memorándum, el objetivo de dicho proceso es satisfacer las necesidades de recuperación y reducción de la deuda en el sector energético, si bien con el tiempo será necesaria una liberalización total de los precios para atraer inversiones de posguerra.
«Ella (el Gobierno ucraniano —IF-U) ha subrayado que el aumento de las tarifas solo debe producirse tras evaluar y, en caso necesario, reformar los sistemas de protección social existentes», señalaron, entre otras cosas, los autores del documento.
Se señala que las medidas cuasifiscales a gran escala en el sector energético y la estructura tarifaria actual suponen graves riesgos para las inversiones, la reconstrucción y el desarrollo de un suministro energético estable y de la red eléctrica.
Según estimaciones preliminares de los expertos, que se precisarán en el marco de la futura asistencia técnica, las tarifas fijas y por debajo del mercado de los recursos energéticos —en particular, debido a las moratorias impuestas desde el inicio de la guerra —suponen un coste anual de al menos el 2,2 % del PIB en forma de subvenciones no específicas a través de la actividad cuasifiscal de las empresas estatales del sector energético, mientras que las transferencias específicas para servicios públicos representan en el presupuesto alrededor del 0,6 % del PIB.
«Se plantean riesgos fiscales significativos debido a las tarifas fijas de los servicios públicos para los hogares, que actualmente representan alrededor del 55 % de los contratos comparables de suministro», se indica en el documento.
Como consecuencia, el sector energético depende cada vez más de donaciones en especie, subvenciones y financiación en condiciones favorables para satisfacer sus necesidades de renovación e importación. Por ejemplo, «Naftogaz» ha contraído deuda adicional para financiar reparaciones e importaciones, lo que ha provocado que su deuda en 2025 aumentara un 63 % en términos interanuales. En la actualidad, las autoridades están recabando el apoyo de los donantes para garantizar la finalización oportuna de los trabajos de reparación necesarios y la ejecución de los planes de fortalecimiento de la resiliencia, señalaron los autores del documento.
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En Ucrania hay casi 90 000 plantas solares de hogares particulares que funcionan con la «tarifa verde», según ha informado la Comisión Nacional de Regulación Estatal en los Sectores de la Energía y los Servicios Públicos (NKREKP).
«A fecha de 25 de mayo, los proveedores de servicios universales habían firmado 86 691 contratos con propietarios de plantas solares domésticas. Esto significa que más de 86 mil familias ucranianas se han convertido en participantes del mercado energético: no solo consumen electricidad, sino que también la producen», se indica en la página web del regulador energético.
Según los cálculos de la NKREKP, durante los primeros cinco meses de 2026, los hogares privados de Ucrania generaron 544,8 millones de kWh de electricidad a partir de fuentes renovables, que inyectaron a la red eléctrica mediante el mecanismo de la «tarifa verde».
«Entre enero y mayo de 2026, se facturaron más de 3.28 mil millones de UAH por la electricidad generada por los hogares», señaló la NKREKP.
El mayor número de plantas solares domésticas se encuentra en las regiones de Kiev, Dnipropetrovsk, Transcarpacia, Ivano-Frankivsk, Ternópil, Chernivtsi, Leópolis, Odesa, Kirovohrad y Jmelnytskyi.
Según el regulador energético, en condiciones de estado de guerra, la generación doméstica adquiere una importancia especial, ya que contribuye a aumentar la flexibilidad del sistema eléctrico, a mantener la fiabilidad del suministro eléctrico y a reforzar la resiliencia energética de las comunidades.
«La NKREKP garantiza las condiciones regulatorias para el funcionamiento del mecanismo de la «tarifa verde» y de la generación doméstica. Gracias a las normas establecidas, los propietarios de plantas de energía solar pueden conectar sus instalaciones a la red eléctrica y vender el excedente de electricidad generada», subrayó la comisión.
El regulador recordó que el modelo energético europeo prevé un papel activo del consumidor (prosumidor), es decir, un participante en el mercado que consume y produce electricidad al mismo tiempo. Según señaló, Ucrania está introduciendo gradualmente estos enfoques, creando así un sistema energético más descentralizado y sostenible.
La NKREKP no ha indicado la potencia total de las instalaciones solares domésticas por motivos de seguridad, pero, según estiman los participantes en el mercado, podría ascender a 2 GW. Antes de la guerra, se estimaba que había entre 40 000 y 45 000 instalaciones solares domésticas, cuya potencia podía alcanzar 1 GW.
Según estimaciones de expertos publicadas en fuentes abiertas, Ucrania consume aproximadamente entre 60 000 y 65 000 millones de kWh en seis meses. Teniendo en cuenta estos datos, la electricidad generada por las instalaciones fotovoltaicas domésticas entre enero y mayo representa algo más del 1 % del consumo. Cabe señalar que las plantas de energía solar conectadas a la red sin acumuladores no funcionan durante los cortes de suministro eléctrico, lo que afecta significativamente a su eficiencia. Al mismo tiempo, la energía acumulada en el acumulador no es contabilizada por la red.
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