Сенат США в пятницу одобрил законопроект Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, который значительно расширяет санкционное давление на российскую энергетику и дает президенту США право вводить пошлины до 500% на импорт российских товаров.
За документ проголосовали 86 сенаторов, против — 11, сообщает New York Post. Теперь законопроект должен пройти Палату представителей, которая вернется после летнего перерыва 31 августа, после чего его должен подписать президент США. До этого момента новые санкции и тарифы не вступают в силу.
Законопроект стал переработанной версией санкционной инициативы, которую Конгресс обсуждал с 2025 года. Первоначальный вариант действительно предусматривал 500%-ные тарифы практически для всех стран, покупавших российскую нефть, газ и уран. В окончательной сенатской версии этот механизм существенно сузили.
500% — непосредственно для российских товаров
Если закон вступит в силу, президент США должен будет в течение 30 дней получить полномочия повысить пошлины на все товары российского происхождения, импортируемые в США, до 500% их стоимости.
В тексте отдельно перечислены нефть, природный газ, СПГ, нефтепродукты, нефтехимическая продукция, уголь и другие российские товары.
Причем эти пошлины будут начисляться дополнительно к уже существующим американским тарифам, антидемпинговым и другим сборам.
На практике пошлина в 500% фактически делает большинство прямого российского экспорта в США коммерчески бессмысленным.
Например, при таможенной стоимости товара $1 млн дополнительная пошлина теоретически может достигнуть $5 млн.
Однако значение этого механизма для российского экспорта ограничено тем, что прямой товарооборот России и США уже существенно сократился после введения предыдущих санкций.
Значительно более чувствительным для мировой торговли может оказаться второй механизм — так называемые вторичные тарифы.
Президент сможет устанавливать пошлины до 100% на все товары, импортируемые в США из государств, которые входят в пятерку крупнейших покупателей российской нефти или природного газа.
Чтобы страна попала под этот механизм, она должна продолжить новые закупки российского сырья спустя 30 дней после вступления закона в силу и одновременно входить в топ-5 импортеров по объему за предыдущие 12 месяцев.
Под потенциальным риском находятся прежде всего Китай и Индия. Reuters отмечает, что в зависимости от структуры поставок в соответствующий список могут также попадать отдельные европейские государства и Япония. Сам закон конкретные страны заранее не перечисляет.
Это означает, что пошлина будет применяться не к российской нефти, которую купила, например, Индия, а потенциально ко всему индийскому экспорту в США.
Именно поэтому механизм является значительно более серьезным инструментом давления, чем обычные санкции против российских компаний.
Условно: страна получает выбор — продолжать крупные закупки российской энергии и рисковать доступом своих товаров на американский рынок либо сокращать импорт из России.
Отдельно закон позволяет вводить пошлины до 100% против пяти крупнейших государств, которые, по оценке США, способствуют обходу санкций на российскую нефть.
Таким образом, санкционный механизм распространяется не только на покупателей российского сырья, но и на страны, через которые могут проходить схемы его перепродажи, транспортировки или сокрытия происхождения.
Кроме того, законопроект предусматривает дополнительные санкции против российского «теневого флота» — танкеров и связанных с ними компаний, используемых для перевозки российских энергоносителей в обход западных ограничений.
Американские власти должны будут пересматривать список крупнейших покупателей и потенциальных нарушителей каждые 180 дней, поэтому состав стран под риском может меняться вместе с торговыми потоками.
В законопроекте предусмотрена оговорка для государств, импортирующих российский природный газ.
Пошлины могут не применяться, если на соответствующую страну приходится менее 15% всего российского экспорта природного газа и она одновременно предпринимает существенные шаги по сокращению зависимости от российского газа.
Эта норма особенно важна для европейских государств, которые по-прежнему получают часть российского газа, но постепенно сокращают его закупки.
Распространяемое утверждение о дополнительных 100%-ных пошлинах на крупнейших покупателей российского урана не соответствует нынешней редакции законопроекта. В первоначальном варианте уран действительно фигурировал в механизме 500%-ных вторичных тарифов. Однако после переговоров с Белым домом этот механизм был изменен.
В нынешнем документе российский уран регулируется отдельно.
Закон требует реализации ограничений на импорт российского урана в США и предусматривает санкции против руководства, менеджмента и контролирующих акционеров Росатома и связанных с ним структур.
Тарифы — только одна часть пакета
Закон предусматривает обязательные санкции против высшего политического и военного руководства РФ, ряда крупных российских финансовых организаций, государственных компаний и иностранных лиц, поддерживающих российский оборонно-промышленный комплекс.
В официальном обзоре законопроекта отдельно называются Центральный банк РФ, Сбербанк и Газпромбанк.
Санкции также распространяются на крупные энергетические проекты, включая Yamal LNG, Arctic LNG 1, Arctic LNG 2 и Arctic LNG 3, а также будущие российские проекты в Арктике.
Для американских лиц предусматривается запрет на новые инвестиции в РФ и российскую энергетику, покупку российского суверенного долга, ряд финансовых переводов российскому государству, а также экспорт американской энергетической продукции в Россию.
Еще одна важная особенность закона — президент получает возможность менять интенсивность вторичных тарифов.
Ставка может составлять от нуля до 100% в зависимости от поведения конкретной страны и объема закупок российской энергии.
Если государство сокращает закупки, американский торговый представитель сможет уменьшить тариф. Если импорт увеличивается — давление может быть усилено.
Президент также получает право временно отказаться от применения отдельных санкций или пошлин, если официально подтвердит Конгрессу, что такой шаг отвечает национальным интересам США.
Таким образом, новый закон является не автоматической торговой блокадой Китая, Индии или других покупателей российской нефти, а инструментом, который Белый дом сможет использовать для переговорного давления.
Иранская часть законопроекта имеет несколько иной характер. К пакету добавлено продление на пять лет существующих американских санкционных полномочий против энергетического и оружейного секторов Ирана, срок действия которых должен был истечь в конце 2026 года.
Поэтому утверждение, что Россия и Иран получат полностью одинаковый режим «500%-ных санкций», некорректно.
Главный новый тарифный механизм направлен именно против России и крупнейших покупателей российских энергоресурсов, тогда как иранская часть прежде всего сохраняет уже существующие санкционные полномочия США.
Почему новый механизм считается особенно жестким
Ключевая идея закона состоит в том, чтобы воздействовать не только непосредственно на российскую экономику, но и на покупателей российского сырья.
После 2022 года Россия перенаправила значительную часть нефтяного экспорта из Европы в Азию. Поэтому ограничение только американского или европейского рынка не прекращает поступление нефтяных доходов в российский бюджет.
Новый механизм пытается изменить эту ситуацию через доступ к американскому рынку.
Для крупных экспортеров вроде Китая и Индии потенциальная пошлина до 100% на поставляемые в США товары может иметь намного больший экономический вес, чем выгода от покупки российской нефти со скидкой.
Именно поэтому авторы законопроекта рассчитывают поставить крупнейших покупателей перед экономическим выбором между торговлей с Россией и сохранением полноценного доступа к рынку США.
При этом последствия такого механизма могут быть значительными и для самой американской экономики. Reuters сообщал, что часть демократов и республиканцев опасается роста стоимости импорта, ответных торговых мер и чрезмерного расширения тарифных полномочий президента.
EXPERTS CLUB, ВТОРИЧНЫЕ ТАРИФЫ, САНКЦИИ ПРОТИВ РОССИИ, САНКЦИИ США, Уракин
