Как сообщает Experts.news, Черногория и Исландия в перспективе могут одновременно стать членами Европейского Союза — возможность объединить вступление двух стран в один пакет обсуждается в Брюсселе представителями Еврокомиссии и европейскими дипломатами, сообщает Politico.
Такой вариант рассматривается на фоне быстрого продвижения Черногории в переговорах о членстве и возможного возвращения Исландии к процессу евроинтеграции, который был заморожен более десяти лет назад. Окончательного решения ЕС относительно совместного вступления стран пока нет.
Ключевым событием станет референдум в Исландии 29 августа 2026 года, на котором гражданам предстоит решить, следует ли стране возобновить переговоры о вступлении в ЕС. Исландский парламент одобрил проведение голосования в мае. Если большинство поддержит возобновление переговоров, их результат впоследствии придется вынести на второй референдум — уже непосредственно по вопросу членства страны в Евросоюзе.
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос назвала Исландию «особым случаем», поскольку страна уже глубоко интегрирована с Евросоюзом через Европейское экономическое пространство и Шенгенскую зону.
По ее оценке, в случае положительного результата референдума переговоры с Рейкьявиком потенциально могут длиться всего один-два года. Кос также заявила, что ЕС готов искать специальные решения по наиболее чувствительным для Исландии вопросам, прежде всего в сфере рыболовства и сельского хозяйства.
Это теоретически позволяет Исландии догнать Черногорию и выйти на финишную прямую переговоров примерно одновременно с Подгорицей.
Черногория на данный момент является кандидатом, который продвинулся дальше всех в процессе вступления в Евросоюз.
Все 33 переговорных раздела уже открыты, а после межправительственной конференции ЕС–Черногория 14 июля 18 разделов были предварительно закрыты. Последними были закрыты разделы, касающиеся конкурентной политики и Таможенного союза.
Таким образом, Подгорица прошла более половины процесса закрытия переговорных разделов и рассчитывает завершить переговоры до конца 2026 года.
Правительство премьер-министра Милойко Спаича официально ставит целью стать 28-м государством ЕС в 2028 году. Евросоюз уже приступил к подготовительной работе над договором о вступлении Черногории, а Еврокомиссия 30 июня представила финансовый пакет, определяющий бюджетные последствия будущего членства страны.
Один из собеседников Politico в Еврокомиссии заявил, что существует значительная вероятность формирования совместного пакета для двух государств.
Экономическая логика такого варианта заключается в существенной разнице между странами.
Исландия является богатой экономикой и в случае вступления, вероятно, станет нетто-донором бюджета ЕС. Черногория, напротив, из-за сравнительно невысокого уровня доходов населения будет одним из получателей европейского финансирования.
По мнению европейских дипломатов, объединение двух государств в один пакет может поэтому упростить политическое согласование расширения для нынешних членов ЕС.
Министр по европейским делам Черногории Маида Горчевич заявила Politico, что Подгорица положительно относится к возможности связать свое вступление с Исландией.
Министр иностранных дел Исландии Торгердур Катрин Гуннарсдоттир также назвала совместное вступление «абсолютно» возможным.
При этом каждая страна должна будет самостоятельно выполнить условия членства. Само объединение в один договор или политический пакет не отменяет необходимости завершения переговоров и согласия всех действующих государств ЕС.
Несмотря на высокий уровень экономической интеграции, возможное возвращение Исландии к переговорам не гарантирует их беспроблемного завершения.
Для Исландии контроль над рыбными ресурсами имеет гораздо большее экономическое и политическое значение, чем для большинства государств ЕС. Министр иностранных дел страны заявила, что сохранение контроля над рыболовством будет одним из принципиальных условий любых будущих договоренностей с Брюсселем.
Однако значительную часть законодательства ЕС Исландия уже применяет благодаря членству в Европейском экономическом пространстве. Именно поэтому процесс потенциально может проходить гораздо быстрее, чем для большинства нынешних кандидатов.
Черногория подала заявку на вступление в Евросоюз в 2008 году, получила статус кандидата в 2010 году, а переговоры о членстве официально начались 29 июня 2012 года. В настоящее время открыты все 33 переговорных раздела, из которых 18 предварительно закрыты. После ускорения реформ в 2024–2026 годах страна стала главным кандидатом на следующее расширение ЕС.
Исландия пошла совершенно иным путем. После мирового финансового кризиса она подала заявку в ЕС в июле 2009 года, а переговоры начались в 2010 году. К моменту их прекращения было открыто 27 переговорных разделов, из которых 11 предварительно закрыты.
После прихода нового правительства в 2013 году переговоры были заморожены, а в марте 2015 года Рейкьявик попросил Евросоюз больше не рассматривать Исландию в качестве страны-кандидата. При этом страна сохранила тесную интеграцию с ЕС через Европейское экономическое пространство и Шенген.
В 2026 году вопрос членства вернулся в политическую повестку дня. Парламент назначил на 29 августа референдум о том, следует ли возобновить переговоры.
Сам формат совместного вступления нескольких государств для ЕС не является чем-то новым. Испания и Португалия одновременно присоединились к Сообществу в 1986 году, десять государств вступили в ЕС в рамках расширения 2004 года, а Болгария и Румыния — одновременно в 2007 году.
Если Исландия проголосует за возобновление переговоров и сможет быстро согласовать спорные вопросы с Брюсселем, 2028 год впервые станет теоретически возможным сроком одновременного вступления Черногории и Исландии. Пока же, однако, это политический сценарий, а не утвержденный график расширения ЕС.
