Der Internationale Währungsfonds (IWF) hat in das Erweiterte Finanzierungsprogramm (EFF) eine neue strukturelle Leitlinie mit einer Frist bis Ende Dezember 2026 aufgenommen, die vorsieht, dass der Werchowna Rada konkrete Vorschriften zur Bekämpfung der Steuerhinterziehung im Rahmen des vereinfachten Steuersystems vorgelegt werden.
Gemäß dem aktualisierten EFF-Memorandum soll die neue Gesetzgebung Probleme wie die künstliche Aufsplitterung von Unternehmen zur Beibehaltung von Vergünstigungsgrenzen, den manipulativen Wechsel zwischen Steuerregelungen sowie die Nutzung des vereinfachten Systems zur Verschleierung tatsächlicher Arbeitsverhältnisse und zur Steuerhinterziehung bei Löhnen und Sozialversicherungsbeiträgen lösen.
Parallel dazu empfahlen die Experten des IWF, den Entwurf des neuen Arbeitsgesetzbuchs hinsichtlich der Definition von Beschäftigung zu überarbeiten, und wiesen darauf hin, dass die Anforderung, mindestens fünf von acht Kriterien für die Feststellung eines Arbeitsverhältnisses zu erfüllen, eine übermäßige Beweislast für die Kontrollbehörden darstelle, während die Erfüllung von drei Kriterien ausreichend sei.
Dem Memorandum zufolge erfordert die Bekämpfung der Schattenwirtschaft zusätzliche Ressourcen für alle Steuerbehörden; daher muss die Regierung nach der Ernennung eines neuen Leiters des Staatlichen Zolldienstes (DMS) im April 2026 sicherstellen, dass ausreichende Mittel für die erneute Beurteilung aller Zollbeamten zur Verfügung stehen, die Mitte 2026 beginnen soll. Zudem muss der Haushalt für das Jahr 2027 ausreichende Mittel für den Staatlichen Zolldienst (DMS), den Staatlichen Steuerdienst (DPS) und das Amt für Wirtschaftssicherheit (BEB) vorsehen, um deren Fähigkeit zur Einstellung und Bindung von qualifiziertem Personal zu verbessern.
In dem Dokument wiesen die Behörden auf die Schwierigkeiten bei der Verabschiedung von Gesetzen im Parlament hin, betonten jedoch, dass sie weiterhin entschlossen seien, die Mehrwertsteuerbefreiung für Einzelunternehmer abzuschaffen, da dies für die Bekämpfung der Schattenwirtschaft, die Mobilisierung von Einnahmen, den EU-Beitritt und die Gewinnung von Geberunterstützung von großer Bedeutung sei. Obwohl die Regierung die Verbesserung der Steuerverwaltung für äußerst wichtig hält, sieht sie darin größere Risiken als die Mitarbeiter des Fonds, da Verwaltungsreformen zu Einnahmeausfällen führen können, wenn sie nicht sorgfältig geplant und umgesetzt werden.
Wie berichtet, hat der Exekutivrat des IWF in der Nacht zum Dienstag die erste Überprüfung des vierjährigen EFF-Programms für die Ukraine gebilligt, wodurch die sofortige Auszahlung der zweiten Tranche in Höhe von rund 690 Mio. US-Dollar ermöglicht wird; er wies jedoch auf die Nichterfüllung mehrerer Leistungskriterien hin und warnte vor einem Rückzug von den Reformen. Unter Berücksichtigung der ersten Tranche belaufen sich die Gesamtzahlungen im Rahmen des Ende Februar dieses Jahres genehmigten Programms mit einem Gesamtvolumen von 8,1 Mrd. US-Dollar auf rund 2,2 Mrd. US-Dollar.
Das aktualisierte Memorandum zur Wirtschafts- und Finanzpolitik der Ukraine im Rahmen des Erweiterten Finanzierungsprogramms (EFF) mit dem Internationalen Währungsfonds (IWF) enthält nach Abschluss der ersten Überprüfung zudem sieben neue strukturelle Leitlinien, von denen sechs fiskalischer Natur sind.
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