Die norwegische Regierung verschärft die Vorschriften für Flüchtlinge aus der Ukraine: Männer im Alter von 18 bis 60 Jahren erhalten, von einigen Ausnahmen abgesehen, keinen vorübergehenden Schutz mehr im Land; diese Änderung tritt in Kürze in Kraft.
„Seit Herbst 2025 sind zu viele Menschen nach Norwegen gekommen, insbesondere junge Männer. Norwegen hat bereits die meisten Ukrainer in Skandinavien aufgenommen, und norwegische Gemeinden berichten von einer Belastung des Versorgungssystems und einem Mangel an Wohnraum. Deshalb verschärfen wir die Beschränkungen“, erklärte die Ministerin für Justiz und Notfälle, Astrid Hansen. „Wir halten es auch für wichtig, dass so viele Menschen wie möglich in der Ukraine bleiben, um sich am Verteidigungskampf zu beteiligen und das Funktionieren der ukrainischen Gesellschaft aufrechtzuerhalten“, fügte sie hinzu.
Die Änderung der Rechtsvorschriften bedeutet, dass Männer im Alter von 18 bis 60 Jahren nicht mehr unter den Mechanismus des vorübergehenden kollektiven Schutzes fallen, nach dem eine befristete Aufenthaltsgenehmigung auf der Grundlage einer Gruppenprüfung erteilt wird. Diejenigen, die einen Asylantrag stellen, werden nach dem üblichen Verfahren geprüft.
Die Regierung sieht einige Ausnahmen von dieser Verschärfung der Anforderungen vor.
„Erstens betreffen sie nur neue Antragsteller und haben keine Auswirkungen auf diejenigen, die bereits vorübergehenden kollektiven Schutz in Norwegen genießen. Die verschärften Anforderungen gelten auch nicht für Minderjährige oder Männer über 60 Jahre, Männer, die einen dokumentierten Nachweis über die Befreiung vom Militärdienst haben oder offensichtlich nicht in der Lage sind, diesen zu leisten, oder Personen, die im Rahmen des Medevac-Programms evakuiert werden. Eine Ausnahme gilt auch für Männer, die allein für die sie begleitenden Kinder oder für Kinder in Norwegen sorgen. Dies betrifft nur den Vater des Kindes oder ein anderes nahes Familienmitglied“, heißt es in der Erklärung der Regierung.
In Rumänien wird die soziale Unterstützung für ukrainische Flüchtlinge, die unter vorübergehendem Schutz stehen, insbesondere über das System des „Minimum Inclusion Income“ gewährt, wobei bei der Berechnung des Anspruchs auf diese Unterstützung das Gesamteinkommen des Antragstellers berücksichtigt wird, einschließlich der ukrainischen staatlichen Rente. Dies geht aus den Erläuterungen des Portals Dopomoha.ro hervor.
Den veröffentlichten Informationen zufolge können Ukrainer, die in Rumänien vorübergehenden Schutz genießen, im Rahmen des Gesetzes Nr. 196/2016 über das Mindesteinkommenssystem sowie anderer Unterstützungsprogramme verschiedene Sozialleistungen beantragen. In den Materialien der Plattform wird darauf hingewiesen, dass die Unterstützung von den individuellen Umständen und dem Rechtsstatus des Antragstellers abhängt.
Wie aus Veröffentlichungen zu diesem Thema hervorgeht, bewertet die Behörde bei der Umstellung auf dieses Unterstützungsmodell das Gesamteinkommen des Haushalts, wobei die ukrainische Rente als Einkommen in diese Berechnung einfließt. Das bedeutet, dass sich die Höhe der rumänischen Sozialleistung unter Berücksichtigung der bereits aus der Ukraine bezogenen Rente verringern kann.
Parallel dazu gelten für Ukrainer in Rumänien weiterhin andere Formen der Unterstützung, darunter Kindergeld, Unterstützung für Mütter von Neugeborenen, Arbeitslosenhilfe und Zugang zu sozialen Dienstleistungen für Menschen mit Behinderung. Die Höhe und Art der Unterstützung hängen von der jeweiligen Kategorie des Antragstellers und den eingereichten Unterlagen ab.
Die wesentliche Änderung für einen Teil der ukrainischen Flüchtlinge in Rumänien besteht somit darin, dass die Rente aus der Ukraine als Teil des Gesamteinkommens betrachtet wird und sich auf die Höhe der gezielten Sozialhilfe auswirkt, die im rumänischen System bezogen werden kann. Nach Angaben von Eurostat befanden sich Ende Januar 2026 in Rumänien über 193.000 Personen unter vorübergehendem Schutz, die aus der Ukraine geflohen waren.
Wie Serbian Economist berichtet, hat Montenegro den vorübergehenden Schutz für Personen aus der Ukraine bis zum 4. März 2027 verlängert, wie aus einer Entscheidung hervorgeht, die im „Službeni list Crne Gore” Nr. 27/26 veröffentlicht wurde.
Das Innenministerium Montenegros hat ukrainische Staatsbürger, deren Ausländerausweis mit vorübergehendem Schutzstatus bis zum 4. März 2026 gültig ist, aufgefordert, sich an die örtliche Dienststelle des Innenministeriums an ihrem Wohnort zu wenden, um das Dokument umzutauschen und den Status zu verlängern. Für diejenigen, die nach Inkrafttreten der Entscheidung zum ersten Mal einen Antrag stellen, wird der vorübergehende Schutz ebenfalls bis zum 4. März 2027 gewährt.
Nach Angaben des Innenministeriums von Montenegro wurden seit Beginn der Anwendung der Entscheidung über den vorübergehenden Schutz (seit dem 14. März 2022) bis zum 2. März 2026 15.820 Anträge gestellt, von denen 14.893 genehmigt wurden.
Der vorübergehende Schutz in Montenegro berechtigt zu einem legalen Aufenthalt und Zugang zu Grundrechten, einschließlich Beschäftigung, medizinischer Versorgung und Bildung, gemäß den nationalen Rechtsvorschriften. Die Entscheidung wurde unter Berücksichtigung der Verlängerung des vorübergehenden Schutzes für Personen aus der Ukraine auf EU-Ebene bis zum 4. März 2027 getroffen.
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Die durchschnittliche Beschäftigungsquote ukrainischer Flüchtlinge im Alter von 20 bis 64 Jahren in europäischen Ländern lag Mitte 2025 bei 57 %, einschließlich Selbstständigkeit und informeller Arbeit, was 22 Prozentpunkte unter dem Vergleichswert für Staatsangehörige des Aufenthaltslandes liegt geht aus einer Umfrage des UNHCR zur Integration ukrainischer Flüchtlinge in den Arbeitsmarkt hervor.
„Die Ergebnisse variieren erheblich: Die an die Ukraine angrenzenden Länder verzeichnen in der Regel die höchsten Beschäftigungsquoten, während die Länder West- und Nordeuropas deutlich niedrigere Quoten aufweisen, selbst unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Profile der Flüchtlinge“, heißt es in dem Dokument, das auf der Grundlage von Daten von 6817 Befragten erstellt wurde.
Der Veröffentlichung zufolge sind 3 % der 20- bis 64-Jährigen (oder 5 % der Erwerbstätigen) selbstständig oder Unternehmer.
Es wird darauf hingewiesen, dass die Beherrschung der Landessprache einer der stärksten Prädiktoren für die Beschäftigung ist und dass ein längerer Aufenthalt im Aufnahmeland ebenfalls mit einem verbesserten Zugang zum Arbeitsmarkt verbunden ist.
Den Daten zufolge führen Estland und Ungarn mit 72 % bzw. 71 % die Rangliste der Beschäftigungsquoten an, gefolgt vom Vereinigten Königreich (69 %), Polen (68 %), Bulgarien (67 %), der Tschechischen Republik (66 %) und den Niederlanden (64 %).
Nahe am Durchschnitt liegen Spanien (61 %), Italien (58 %), Litauen (57 %), Frankreich (53 %), Rumänien (50 %), Moldawien, Irland und Belgien (jeweils 46 %).
Deutlich niedrigere Beschäftigungsquoten für ukrainische Flüchtlinge gibt es laut der Umfrage in Schweden (43 %), Finnland (40 %), Dänemark und Deutschland (jeweils 39 %), Norwegen (37 %) und der Schweiz (29 %).
„Das Problem der Unterbeschäftigung ist jedoch nach wie vor weit verbreitet. Fast 60 % der erwerbstätigen Flüchtlinge geben an, dass sie unter ihrem Qualifikationsniveau arbeiten, und sie nehmen fast doppelt so häufig wie Staatsangehörige des Gastlandes gering qualifizierte Tätigkeiten aus“, heißt es in dem Dokument des UNHCR.
Demnach arbeiten mehr als ein Drittel der Flüchtlinge mit Hochschulabschluss in gering qualifizierten Berufen, verglichen mit 7 % der Bürger des Aufnahmelandes. Nach Ansicht der Forscher ist diese Diskrepanz zwischen den Qualifikationen wahrscheinlich der Hauptgrund für den 40-prozentigen Medianunterschied im Einkommen zwischen Flüchtlingen und Aufnahmeländern.
Es wird auch darauf hingewiesen, dass sich die Teilbeschäftigung im Gegensatz zur Vollbeschäftigung im Laufe der Zeit nicht wesentlich verbessert, wenn man Sprache, Branchenkontinuität, Bildung und Hindernisse auf dem Arbeitsmarkt berücksichtigt, was auf strukturelle Barrieren hindeutet, die gezielte Maßnahmen erfordern.
Nach Ansicht des UNHCR würde eine Verringerung der Beschäftigungs- und Produktivitätsunterschiede zu erheblichen makroökonomischen Vorteilen führen: Bei Erreichen der landesweiten Durchschnittswerte könnte dies das jährliche BIP-Wachstum in einigen Ländern um bis zu 0,7 Prozentpunkte steigern, insbesondere dort, wo die Zahl der Flüchtlinge groß und die Produktivitätsunterschiede erheblich sind.
Zu den weiteren Beobachtungen der Studie gehört, dass Erwachsene im Alter von 50 bis 64 Jahren eine um etwa 10 Prozentpunkte geringere Wahrscheinlichkeit haben, eine Beschäftigung zu finden, als jüngere Menschen. Männer finden mit einer um 7 Prozentpunkte höheren Wahrscheinlichkeit eine Beschäftigung als Frauen. Der Besitz eines Berufsabschlusses erhöht die Wahrscheinlichkeit einer Beschäftigung um etwa 5 Prozentpunkte im Vergleich zu Personen mit nur mittlerer Bildung. Höhere Abschlüsse bieten jedoch nur begrenzte zusätzliche Vorteile – insgesamt etwa 10 Prozentpunkte – mit einem geringen Unterschied zwischen Bachelor- und Masterabschlüssen.
Das Zusammenleben mit kleinen Kindern unter 6 Jahren senkt die Wahrscheinlichkeit einer Beschäftigung um 11 Prozentpunkte, was mit anderen Studien übereinstimmt, die Einschränkungen bei der Kinderbetreuung als wichtiges Hindernis identifizieren.
Gleichzeitig erhöht das Alleinleben die Wahrscheinlichkeit einer Beschäftigung um 8 Prozentpunkte.
Überraschenderweise ist das Zusammenleben mit älteren Menschen (65+) mit einer um 6 Prozentpunkte höheren Wahrscheinlichkeit einer Beschäftigung verbunden, was darauf hindeutet, dass die meisten älteren Menschen möglicherweise keine intensive Pflege durch Haushaltsmitglieder benötigen, sondern eher Unterstützung bei der Erledigung von Hausarbeiten leisten.
Was die Sprache betrifft, so haben Befragte, die zumindest über gewisse Kenntnisse der Landessprache verfügen, eine um 13 Prozentpunkte höhere Wahrscheinlichkeit, eine Beschäftigung zu finden, als diejenigen, die die Sprache überhaupt nicht oder nur minimal beherrschen. Bemerkenswert ist, dass ein höheres Sprachniveau offenbar keine zusätzlichen Vorteile bringt, was bedeutet, dass die für ukrainische Flüchtlinge (vorwiegend gering qualifizierte) verfügbaren Stellen möglicherweise keine hohen Sprachkenntnisse erfordern.
Schließlich gibt es laut der Studie einen klaren Zusammenhang zwischen der Wahrscheinlichkeit einer Anstellung und der seit der Ankunft verstrichenen Zeit. Obwohl kein wesentlicher Unterschied zwischen der Ankunft in den letzten sechs Monaten und innerhalb eines Jahres festzustellen ist, steigt die Wahrscheinlichkeit einer Beschäftigung um 10 Prozentpunkte gegenüber dem Basisniveau für diejenigen, die vor 1–2 Jahren angekommen sind, um 14 Prozentpunkte für diejenigen, die vor 2–3 Jahren angekommen sind, und um 20 Prozentpunkte für diejenigen, die vor mehr als drei Jahren angekommen sind.
Nach den aktualisierten Daten des UNHCR belief sich die Zahl der ukrainischen Flüchtlinge in Europa zum 16. Januar 2026 auf 5,349 Millionen (zum 11. Dezember – 5,311 Millionen) und weltweit auf 5,898 Millionen (5,860 Millionen).
In der Ukraine selbst gab es nach den neuesten Daten der UNO Ende 2025 3,7 Millionen Binnenvertriebene (IDPs) gegenüber 3,340 Millionen im Juli und 3,76 Millionen im April.
Das Amt des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) hat den Finanzbedarf für die Hilfe für ukrainische Flüchtlinge im Jahr 2026 auf 614 Millionen Dollar beziffert, was einem Rückgang von 23,6 % gegenüber dem Plan für 2025 (803,6 Millionen Dollar) entspricht, wie aus einer Veröffentlichung des Amtes auf seiner Website hervorgeht.
„Im Jahr 2025 führten die Verschärfung der Kampfhandlungen, einschließlich verstärkter Luftangriffe und Angriffe auf kritische Infrastruktur, zu erheblichen Opfern unter der Zivilbevölkerung und neuen Vertreibungen – Trends, die auch 2026 sowohl innerhalb als auch außerhalb der Ukraine weiterhin Bedarf schaffen werden“, stellt das UNHCR fest und betont die Dringlichkeit des Problems auch vier Jahre nach Beginn der groß angelegten Invasion der Russischen Föderation in der Ukraine.
Gleichzeitig sank laut der Veröffentlichung im vergangenen Jahr die Finanzierung des Hilfsplans für ukrainische Flüchtlinge auf 43,7 % oder 351,1 Millionen US-Dollar, verglichen mit 64 % oder 635,7 Millionen US-Dollar im Jahr 2024. Das ist deutlich weniger als 84 % oder 924 Millionen Dollar im Jahr 2023 und 91,7 % oder 1,1 Milliarden Dollar im ersten Jahr der umfassenden russischen Aggression.
Unter Berufung auf den Bericht der UN-Menschenrechtsbeobachtungsmission für Dezember 2025 wird festgestellt, dass das vergangene Jahr für die Zivilbevölkerung in der Ukraine das tödlichste seit 2022 war: 2514 Zivilisten wurden getötet und 12 142 durch kriegsbedingte Gewalt verletzt – das sind 31 % mehr als im Jahr 2024. Ende 2025 waren weltweit 5,86 Millionen Flüchtlinge aus der Ukraine registriert, davon etwa 5,3 Millionen in Europa. Weitere 3,7 Millionen Menschen blieben Binnenvertriebene in der Ukraine, wobei 73 % von ihnen seit mehr als zwei Jahren den Status von Vertriebenen haben.
„Gemäß dem Humanitarian Needs and Response Plan (HNRP) für 2026 werden in der Ukraine mehr als 10,8 Millionen Menschen im Jahr 2026 humanitäre Hilfe und Schutz benötigen, wobei viele Menschen mehrfach vertrieben wurden und ihre Gefährdung durch den anhaltenden Krieg noch verstärkt wird“, heißt es in dem Dokument.
Schätzungen zufolge kehrten bis September 2025 mehr als 1,4 Millionen Flüchtlinge aus der Ukraine an ihren Wohnort zurück und blieben mindestens drei Monate in der Ukraine, darunter mehr als 0,3 Millionen, die nicht in die Gegend ihres früheren Wohnortes zurückkehrten.
„Veränderungen an der Frontlinie führen weiterhin zu neuen Vertreibungen: Von Juni bis Dezember 2025 wurden mit Unterstützung der Regierung oder humanitärer Organisationen mehr als 150.000 Menschen aus den Frontgebieten evakuiert, und noch mehr Menschen flohen auf eigene Faust“, heißt es in der Veröffentlichung.
Darin wird darauf hingewiesen, dass schätzungsweise 2,5 Millionen vertriebene Familien in der Ukraine nach wie vor keinen Zugang zu angemessenen Wohnverhältnissen haben. Gleichzeitig haben die groß angelegten russischen Angriffe auf die Energieinfrastruktur im Winter 2025/26 Millionen von Menschen bei Minustemperaturen ohne zuverlässige Heizung, Wasser und Strom zurückgelassen.
„In den Aufnahmeländern sehen sich einige Flüchtlinge weiterhin mit Hindernissen beim Zugang zu Wohnraum, menschenwürdiger Arbeit, Gesundheitsversorgung, Bildung und sozialer Sicherheit konfrontiert, während ihre Schutzbedürftigkeit mit der Zeit weiter zunimmt, da der umfassende Krieg andauert“, fügt das UNHCR hinzu.
Dem Dokument zufolge sieht der Plan für 2026 vor, 2,1 Millionen Menschen in der Ukraine und 482.000 ukrainischen Flüchtlingen in anderen Ländern zu helfen. Dementsprechend werden die finanziellen Bedürfnisse für die Hilfe innerhalb der Ukraine auf 470 Millionen Dollar und außerhalb der Ukraine auf 144 Millionen Dollar geschätzt, davon 64 Millionen Dollar in Moldawien, 21,8 Millionen Dollar in Rumänien und 18,4 Millionen Dollar in Polen.
Das UNHCR präzisierte, dass es von diesen 2,1 Millionen Ukrainern innerhalb des Landes 955.000 Schutzleistungen, 652.000 Geldhilfen, 325.000 Materialien für die Reparatur von Wohnraum oder Unterstützung bei der Ansiedlung und weitere 178.000 Artikel des täglichen Bedarfs bereitstellen will.
Laut der Veröffentlichung wurde der Hilfsplan des UNHCR für 2024 direkt in der Ukraine zu 44 % oder 243 Millionen US-Dollar finanziert, verglichen mit 57 % oder 338,5 Millionen US-Dollar im Jahr 2024. Dies führte zu einer Verringerung der Anzahl der erbrachten Dienstleistungen auf 1,14 Millionen im November 2025 gegenüber 1,6 Millionen im gleichen Zeitraum des Jahres 2024.
Im Rahmen der Winterhilfe 2025-2026 erhielten bis zum 5. Dezember 176.000 Menschen finanzielle Unterstützung, was einem Rückgang von 32 % gegenüber 2024-2025 entspricht, als 258.300 Menschen Unterstützung erhielten.
Es wird darauf hingewiesen, dass das UNHCR in der Ukraine mit 12 Partnern zusammenarbeitet, von denen 11 lokale Partner sind, sowie mit 39 Partnern in 11 anderen Ländern, darunter 33 lokale Partner.
Die Teilnehmer der Podiumsdiskussion „Herausforderungen des ukrainischen Arbeitsmarktes. Mobilisierung von Humankapital für einen nachhaltigen Wiederaufbau” im Rahmen des Forums zum Wiederaufbau der Ukraine in Bukarest kamen zu dem Schluss, dass für eine nachhaltige wirtschaftliche Erholung des Landes eine zweigleisige Politik erforderlich ist: die Schaffung von Bedingungen für die Rückkehr derjenigen, die dies wünschen, und die gleichzeitige Unterstützung einer aktiven Diaspora als Ressource für Investitionen und den Transfer von Erfahrungen.
Moderiert wurde die Podiumsdiskussion vom stellvertretenden Direktor des Zentrums für Osteuropastudien der Universität Warschau (SEW UW), Adam Eberhart. An der Diskussion nahmen teil die Geschäftsführerin der „Yalta European Strategy” (YES), Svitlana Kovalchuk, der Direktor des Büros für geopolitische Risikoanalyse der Bank BGK (Polen) Bogdan Zavadetch, Präsident der Wohltätigkeitsstiftung „Ressourcen und öffentliche Initiativen” in der Region Tscherniwzi, Olena Tanasijtschuk, Vertreterin der ukrainischen Diaspora in Großbritannien bei Ealing Community & Voluntary Service (ECVS), Anja Abdulah und Leiter des Büros der Japanischen Agentur für internationale Zusammenarbeit (JICA) in der Ukraine, Osamu Hattori.
Laut Umfragen, auf die sich die Teilnehmer bezogen, erwägen die meisten ukrainischen Flüchtlinge eine Rückkehr nur unter der Voraussetzung, dass zuverlässige Sicherheitsgarantien und eine stabile wirtschaftliche Lage gegeben sind. Gleichzeitig zeigen Statistiken, dass nach zwei bis drei Jahren im Ausland die Wahrscheinlichkeit einer Rückkehr stark abnimmt, da sich die Menschen tiefer in ihr Gastland integrieren – insbesondere durch Beschäftigung, die Ausbildung ihrer Kinder und den Zugang zu sozialen Dienstleistungen. „Je länger Menschen im Ausland bleiben, desto mehr verlagert sich ihr Lebensmittelpunkt – und desto schwieriger ist es, sie davon zu überzeugen, zu Hause von vorne anzufangen“, sagte Eberhart.
Die Experten wiesen gesondert darauf hin, dass eine mögliche Öffnung der Grenzen eine neue Auswanderungswelle auslösen könnte, insbesondere unter Männern im wehrpflichtigen Alter, deren Ausreise derzeit aufgrund der Mobilisierungsvorschriften eingeschränkt ist. Vor diesem Hintergrund betonten die Teilnehmer die Notwendigkeit einer Politik, die einerseits die Voraussetzungen für eine Rückkehr schafft – durch Sicherheit, Arbeitsplätze, Wohnraum und Zugang zu Dienstleistungen – und andererseits eine starke und organisierte Diaspora unterstützt.
Als Ergebnis der Diskussion wurde betont, dass die ukrainische Diaspora auch ohne physische Rückkehr eine wichtige Ressource für die Entwicklung des Landes bleiben kann – durch Investitionen, berufliche Netzwerke, Bildungs- und Expertenprojekte. „Die Frage ist nicht nur, wie viele Menschen zurückkehren werden, sondern auch, wie viele von ihnen, unabhängig davon, wo sie leben, weiterhin Akteure der ukrainischen Entwicklung bleiben werden“, fasste Kovalchuk zusammen. Die Teilnehmer waren sich einig, dass eine koordinierte Politik im Bereich des Humankapitals eines der Schlüsselelemente der Strategie für den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg sein sollte.
Das Forum „Rebuilding Ukraine: Security, Opportunities, Investments“ findet vom 11. bis 12. Dezember in Bukarest unter der Schirmherrschaft des rumänischen Außenministeriums und des ukrainischen Außenministeriums statt und wird vom New Strategy Center organisiert. Nach Angaben der Organisatoren sind für die beiden Tage mehr als 30 Podiumsdiskussionen und parallele Sitzungen mit Vertretern von Regierungen, internationalen Organisationen, dem privaten Sektor, Finanzinstituten und Experten aus Europa, Nordamerika und Asien geplant. Die Themen der Podiumsdiskussionen umfassen Fragen der Sicherheit und Verteidigung, Infrastruktur, Finanzierung und Investitionen, „grüne“ Energie, Digitalisierung, Humankapital und grenzüberschreitende Zusammenarbeit.
