La Comisión Interdepartamental de Comercio Internacional (ICIT) revisará las medidas antidumping contra las importaciones de cemento de Rusia, Bielorrusia y Moldavia a Ucrania a medida que vayan expirando.
Según un informe del Correo de Uryadovy de fecha 22 de mayo de 2024, los derechos antidumping anteriormente en vigor en virtud de la decisión de la ICIT de fecha 21 de mayo de 2019 se prorrogan durante la duración del procedimiento de revisión.
Cabe señalar que la Comisión examinó la solicitud de revisión correspondiente de PrJSC Dickergoff Cement Ukraine, PrJSC Ivano-Frankivsk Cement con el apoyo de PrJSC Kryvyi Rih Cement, y también estudió el informe del Ministerio de Economía sobre los resultados del procedimiento antidumping para la revisión de los derechos de aduana debido a su expiración.
«La solicitud contiene pruebas suficientes de que es probable que la terminación de las medidas antidumping contra las importaciones en Ucrania de cemento originario de la Federación de Rusia, la República de Bielorrusia y la República de Moldavia, aplicadas por la decisión de la Comisión de 21 de mayo de 2019, conduzca a la reanudación del dumping y el perjuicio», dijo el ICIT en un comunicado.
Se ha encomendado al Ministerio de Economía la revisión de las medidas antidumping. Las partes interesadas deben registrarse en un plazo de 30 días.
Según Aliona Omelchenko, socia y directora de la práctica de comercio internacional del bufete de abogados Ilyashev & Partners, que representó los intereses de los productores de cemento ucranianos, el proceso de revisión puede durar hasta un año.
«Esta decisión de la Comisión es extremadamente importante para el trabajo de las empresas ucranianas. El inicio de la revisión de las medidas antidumping por parte del ICIT ampliará el período de aplicación de los derechos y evitará que las importaciones objeto de dumping entren en el mercado hasta que se tome la decisión final», dijo Omelchenko en un comunicado de prensa.
Como se informó, en 2019, el ICIT aplicó derechos antidumping sobre las importaciones de clinker de cemento y cemento Portland a Ucrania bajo los códigos 2523 10 y 2523 29 al nivel de 57,03% para el cemento procedente de Bielorrusia; 94,46% para el cemento procedente de Moldavia; 114,95% para el cemento procedente de Rusia. Los derechos se fijaron para un periodo de cinco años.
El consumo de cemento en el mercado nacional ucraniano en 2023, que aumentó un 17% en comparación con 2022 y alcanzó los 5,4 millones de toneladas, seguirá creciendo moderadamente, afirma Pavlo Kachur, presidente de la Asociación Ukrcement.
«Incluso en estado de guerra, hemos experimentado cierta adaptación. Mientras que 2022 fue un año de choque, y nuestro consumo de cemento cayó a 4,6 millones de toneladas de cemento al año frente a los 10,5 millones del año anterior, en 2023 nos adaptamos a la situación y alcanzamos los 5,4 millones de toneladas. Creo que es un buen crecimiento para tiempos de guerra. No creo que haya tal salto en 2024, pero probablemente alcanzaremos los 6 millones de toneladas de consumo nacional de cemento», dijo Kachur en la mesa redonda «Materiales de construcción. Preparación de las necesidades del mercado para la recuperación», celebrada el martes en Interfax-Ucrania.
Además, a finales de 2023, las exportaciones totalizaban 1,24 millones de toneladas de cemento, mientras que las importaciones ascendían a 23 mil toneladas de cementos especiales que no se producen en el país.
Según Kachur, el potencial de producción de cemento de las empresas ucranianas es hoy de 13,6 millones de toneladas de cemento, mientras que los recursos financieros y humanos actuales prevén un consumo de 12,5 millones de toneladas. A pesar de la capacidad de las empresas ucranianas para satisfacer plenamente las necesidades del mercado, tiene sentido planificar la ampliación de la producción, dijo.
«También nos estamos preparando para otras opciones. Los procesos pueden solaparse, y uno de ellos puede ser el proceso de negociación con la Unión Europea. Si tiene éxito, es posible que durante el periodo de recuperación también se lleven a cabo proyectos europeos de infraestructuras. Esto puede provocar un aumento del consumo de cemento, y debemos estar preparados para ello», afirmó el responsable de Ukrcement.
El experto señaló que la producción podría aumentar en tres etapas: la construcción de nuevos hornos de clínker y la ampliación de la capacidad, la restauración de las plantas de Balakliya y Kramatorsk, y la construcción de nuevas fábricas de cemento. Las dos empresas ya están estudiando la construcción de dos nuevos hornos de clínker, que aumentarán su capacidad de producción de cemento en 2,4 millones de toneladas, pero la construcción se iniciará cuando el consumo alcance los 10,5 millones de toneladas de cemento.
Kachur también subrayó la importancia de localizar la producción en las perspectivas de recuperación y proteger el mercado ucraniano.
«Apoyo la tesis de la máxima localización. Es la única forma de que la economía ucraniana se desarrolle. Pero también es importante proteger nuestro mercado. Somos conscientes de que los países donantes de fondos para la reconstrucción también pueden suministrar materiales de construcción. Sin embargo, creo que deberíamos tener una política separada para los países que no están del lado del apoyo a Ucrania hoy, durante la guerra. Tenemos que pensar en cómo tratarlos si, después de la guerra, quieren participar en la reconstrucción con sus materiales. Creo que sería injusto que tuvieran la oportunidad de ganar dinero en el mercado ucraniano», afirmó.
La Asociación Ukrcement se creó en enero de 2004 como resultado de la reorganización del Consorcio Ucraniano de Empresas y Organizaciones de la Industria del Cemento Ukrcement.
Los fabricantes de productos de construcción de Ucrania se están preparando activamente, y algunos ya están listos para trabajar de acuerdo con el Reglamento de la UE 305/2011 sobre la calidad de los productos de construcción, dijo a Interfax-Ucrania Natalia Duzhilova, jefe adjunto de la Inspección Estatal de Arquitectura y Urbanismo.
«Una de las principales cuestiones que hay que abordar (para trabajar de acuerdo con las normas europeas) es la falta de una infraestructura de calidad en toda regla, incluida una red de laboratorios de ensayo dotados del equipo necesario, lo que hace imposible evaluar la conformidad de los productos de construcción. En la actualidad, ocho laboratorios de ensayo de Ucrania han recibido la acreditación correspondiente, lo que les permite prestar servicios de ensayo con arreglo al Reglamento 305 para 16 de las 35 categorías de productos de construcción», declaró.
El Jefe Adjunto del SIAG citó el ejemplo de la industria cementera, que está plenamente preparada para la aplicación del Reglamento C05 incluso a partir del 1 de enero de 2024. Esta industria fundamental es líder en la aplicación de la legislación europea, y los productores están plenamente preparados para trabajar de acuerdo con las normas europeas. En concreto, se han traducido las normas, funcionan los laboratorios y se han creado cuentas electrónicas de productores en el Sistema Electrónico Estatal Unificado para la Construcción (USESC), donde los productores cargan las declaraciones de conformidad de los productos de cemento.
En cuanto a otras industrias de materiales de construcción, la mayoría de las normas ya han sido traducidas, pero en la actual situación económica, a los fabricantes les resulta difícil garantizar la compra de nuevos equipos de ensayo para los laboratorios.
«Algunas industrias también se han preparado activamente y con antelación para la exención de visado industrial. Por ejemplo, la industria del cable tenía dos laboratorios totalmente equipados para la acreditación. Sin embargo, uno de ellos fue completamente destruido por el enemigo, y el otro se encuentra en el territorio temporalmente ocupado», puso como ejemplo Duzhylova.
Invertir en equipos de laboratorio que analicen la calidad de los materiales de construcción y el cumplimiento de las normas es una inversión importante (entre 0,5 y 2 millones de dólares). Debería haber al menos dos laboratorios para cada tipo de producto: uno para probar los productos y otro para controlarlos según sea necesario.
«Ahora estamos pidiendo ayuda a los donantes. Según la ley, el beneficiario de la subvención puede ser una institución pública o privada, o también una institución educativa. En muchos países europeos, este tipo de laboratorios se crean a partir de instituciones educativas y universidades con centros de investigación», explica Duzhylova.
Entre las industrias que ya colaboran activamente con los donantes en esta cuestión, citó a la Asociación de la Industria de la Ventana. «La Asociación de la Industria de la Ventana ha negociado con éxito con la ONUDI y ha recibido financiación para equipos de laboratorio. El laboratorio de Kryvyi Rih ya ha recibido la acreditación. El segundo laboratorio se abrirá en Rivne en un futuro próximo», dijo Duzhylova.
Como se informó, la ley «Sobre el suministro de productos de construcción en el mercado», que garantiza la aplicación de las disposiciones del Reglamento 305/2011 de la UE sobre la calidad de los productos de construcción en la legislación ucraniana, fue aprobada en 2020 y entró en vigor en 2023. A partir del 1 de enero de 2023, todos los productos de construcción de Ucrania podrán comercializarse de conformidad con los requisitos establecidos en el Reglamento 305 y las especificaciones técnicas reglamentarias pertinentes. Habida cuenta de la ley marcial y de las barreras administrativas y financieras existentes, se prorrogó el Reglamento anterior (Resolución CMU nº 1764 de 20 de diciembre de 2006), y hasta 2025 este Reglamento está en vigor en Ucrania paralelamente al 305.
El Ministerio de Desarrollo Económico y Digitalización de Moldavia ha anunciado que Ucrania cancelará el derecho antidumping sobre las importaciones de cemento moldavo para finales de 2023, informa InfoMarket.
Cabe señalar que la parte ucraniana anunció tal posibilidad tras las constructivas conversaciones mantenidas en el marco de una reunión de los copresidentes de la comisión intergubernamental moldavo-ucraniana de cooperación comercial y económica celebrada en Odesa, a la que también asistió Vadim Humene, secretario de Estado del Ministerio de Desarrollo Económico y Digitalización.
Uno de los principales temas tratados en la reunión fue el derecho antidumping de Ucrania sobre las importaciones de cemento de Moldavia, que afecta a las operaciones de las empresas de producción de cemento en Moldavia y tiene consecuencias negativas para el comercio bilateral entre los países.
A este respecto, Vadim Ghumene insistió en la petición de anular en un futuro próximo el derecho antidumping sobre las importaciones de cemento de origen moldavo a Ucrania, para evitar que Moldavia inicie procesos de defensa comercial en los sectores afectados por las importaciones masivas procedentes de Ucrania.
Según la parte moldava, Ucrania ha expresado su disposición a cancelar el derecho antidumping sobre las importaciones de cemento procedentes de Moldavia para finales de 2023. Además, las partes expresaron su apertura y disposición a ayudar a eliminar las barreras al comercio, en particular, a simplificar los controles fronterizos para optimizar el flujo de mercancías, revisar los derechos medioambientales y garantizar una aplicación transparente y uniforme de la legislación por parte de ambos países.
Como se ha informado, en 2019, la Comisión Interdepartamental de Comercio Internacional (en adelante, ICIT) impuso derechos antidumping sobre las importaciones de cemento a Ucrania a un nivel del 57,03% para el cemento procedente de la República de Bielorrusia; 94,46% para el cemento procedente de la República de Moldavia; 114,95% para el cemento procedente de la Federación de Rusia. La aplicación de tipos de derecho tan elevados indicaba la existencia de una violación de la competencia por parte de estos tres países y la necesidad de proteger a los productores ucranianos. Las medidas se impusieron por un periodo de cinco años y son válidas hasta junio de 2024. Podrán prorrogarse si el productor nacional inicia un procedimiento de revisión, durante el cual el Ministerio de Economía y el ICIT determinarán si procede o no prorrogarlas.
En el verano de 2023, el ICIT dio por concluida la reconsideración provisional de las medidas antidumping contra las importaciones de cemento producido por Rybnytsia Cement Plant originario de la República de Moldavia, argumentando que la continuación de las medidas antidumping definitivas contra las importaciones de cemento originario de Rusia, Bielorrusia y Moldavia, en particular, el cemento producido por Rybnytsia Cement Plant, era necesaria para igualar las condiciones de competencia.
En el primer semestre de 2023, Ucrania ocupaba el segundo lugar entre los principales socios comerciales de Moldavia, representando alrededor del 14,6% del comercio total de Moldavia. El volumen de comercio entre Moldavia y Ucrania en enero-junio de 2023 fue de aproximadamente 929,5 millones de dólares. Al mismo tiempo, las exportaciones de productos moldavos al mercado ucraniano aumentaron un 44%, hasta 359,3 millones de dólares, mientras que las importaciones de productos ucranianos aumentaron un 42,6%, hasta 570,2 millones de dólares.
