Los miembros de la asociación «Ukrcement» esperan que la nueva composición del Consejo de Ministros entable un diálogo abierto con el sector sobre las cuestiones problemáticas y dé prioridad a los intereses de los productores nacionales, según ha comunicado a la agencia «Interfax-Ucrania» Lyudmila Kripka, directora ejecutiva y jefa del departamento de información científica y técnica de la asociación «Ukrcement».
«Esperamos del nuevo Gobierno un diálogo abierto y la disposición a escuchar la posición del sector sobre las cuestiones problemáticas. Esperamos que la protección del productor nacional siga siendo una de las prioridades de la política estatal y que se garantice una respuesta oportuna y con visión de Estado a los retos a los que se enfrenta hoy en día la industria cementera», señaló.
Entre los logros del actual Gobierno, Kripka destacó la exitosa armonización de las normas nacionales con la legislación de la Unión Europea en el marco de la aplicación de la Ley de Ucrania «Sobre la comercialización de productos de construcción». Además, subrayó el apoyo al productor nacional, lo que ha sido un factor importante para mantener la competitividad de la industria ucraniana.
Al mismo tiempo, a pesar de las numerosas peticiones de la Asociación y de sus socios al Gobierno, no se ha logrado proteger a los fabricantes ucranianos de cemento del impacto discriminatorio del mecanismo CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism, mecanismo de ajuste en frontera por emisiones de carbono), añadió Kripka.
«Los valores por defecto de las emisiones de CO₂, establecidos para Ucrania, se han convertido, de hecho, en una barrera para la exportación de productos cementeros ucranianos a los países de la Unión Europea», explicó.
Para los fabricantes de materiales de construcción es importante que las cuestiones relacionadas con el desarrollo de las infraestructuras, la reconstrucción del país y la política industrial sigan figurando entre las prioridades estatales, independientemente del modelo de organización de los órganos centrales del poder ejecutivo, señaló Kripka en respuesta a una pregunta sobre la posible separación de un Ministerio de Infraestructuras independiente del Ministerio de Desarrollo de las Comunidades y los Territorios.
«Consideramos que la eficacia de la gestión pública no viene determinada tanto por el número de ministerios como por la calidad de su trabajo, el nivel de coordinación y la rapidez en la toma de decisiones. Además, cualquier cambio estructural no debe provocar retrasos en la ejecución de los programas estatales, la duplicación de funciones ni complicar la interacción de las empresas con las autoridades», resumió la directora ejecutiva.
La asociación «Ukrcement» se creó en enero de 2004 mediante la reorganización del Consorcio Ucraniano de Empresas y Organizaciones de la Industria Cementera «Ukrcement». La asociación está formada por cinco grupos de empresas, que incluyen nueve fábricas de cemento.
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La asociación «Ukrcement» aboga por un aumento mesurado de las tarifas del transporte ferroviario que, por un lado, ayude a la sociedad anónima «Ukrzaliznytsia» (UZ) a mantener su capacidad para transportar mercancías y, por otro, no provoque el cierre de las empresas en funcionamiento.
«Como representantes del sector empresarial, en el que el transporte ferroviario representa más de la mitad del total de los transportes, no nos interesa un colapso del transporte, al igual que tampoco nos interesa el colapso de ningún sector industrial. Por ello, estamos dispuestos a colaborar para encontrar una salida realista a la compleja situación actual. Al aceptar el aumento de las tarifas, queremos saber a dónde se destinarán los pagos adicionales de las empresas y comprender cómo se reducirá el tiempo de entrega de los productos al consumidor y la rotación de los vagones vacíos», declaró el presidente de la asociación «Ukrcement», Pavlo Kachur.
Subrayó que, por su labor de transporte de mercancías para las necesidades del frente y la defensa, UZ merece respeto y apoyo, pero la situación del transporte de mercancías producidas en Ucrania, tanto para el mercado interior como para la exportación, está adquiriendo un carácter preocupante y exige medidas y acciones conjuntas —quizá incluso de carácter anticrisis— a nivel del Consejo de Ministros. «No se trata de un sector concreto ni de una fábrica específica, sino de la economía de Ucrania en su conjunto. Por lo tanto, es responsabilidad de los fabricantes y de UZ actuar de forma conjunta para lograr un resultado positivo», señaló el presidente de la asociación de fabricantes de cemento.
El experto señaló que, según datos de Ferrocarriles de Ucrania, el transporte de mercancías sigue siendo rentable, las empresas pagan el precio de mercado por el transporte y el aumento adicional de las tarifas es necesario para cubrir las pérdidas derivadas del transporte de pasajeros.
Destacó los problemas acuciantes del ferrocarril nacional: la falta de tracción, la fuga de personal cualificado debido a los bajos salarios y la (crónica) deficitariedad del transporte de pasajeros (especialmente el de cercanías). En particular, la situación de la tracción es crítica. Según las estimaciones de UZ, actualmente la velocidad media de transporte de un vagón de mercancías es de 37 km al día, frente a la norma de 200 km para los transportes puntuales y de 300 km para los transportes de ruta. El número medio diario de locomotoras de ruta no asignadas a los trenes programados alcanza las 50.
«La tarea prioritaria para mejorar los transportes es la búsqueda de tracción de reserva. El mercado espera que «Ukrzaliznytsia» presente, en el plazo más breve posible, un programa de renovación de la flota de locomotoras. Por nuestra parte, consideramos que la opción más realista y operativa para resolver este problema es abrir el acceso para el transporte de productos con tracción propia hasta las estaciones de clasificación más cercanas. La experiencia de «Ukrzaliznytsia» en este tipo de transportes, probada con éxito por la SA «Ivano-Frankivskcement», ha demostrado su eficacia y sus ventajas económicas tanto para el fabricante como para «Ukrzaliznytsia», y puede liberar de forma significativa locomotoras de «Ukrzaliznytsia» para operaciones más rentables», opina Kachur.
Hizo hincapié en la cuestión de la mano de obra, ya que los bajos salarios provocan una fuga de personal cualificado (sobre todo maquinistas de locomotoras, ayudantes de maquinista, mozos de almacén y trabajadores de estación). «Como consecuencia del aumento de las tarifas, debe ser prioritario ofrecer un salario competitivo a los trabajadores que participan en el sistema de transporte: maquinistas de locomotoras, ayudantes de maquinista, clasificadores y personal de estación», opina el presidente de «Ukrcemento».
En cuanto al transporte de pasajeros, llamó la atención sobre la tendencia negativa al aumento del volumen de transporte de pasajeros deficitario, en un contexto de reducción del volumen de transporte de mercancías. «La presión financiera sobre las empresas en activo, debido al mecanismo de subvenciones cruzadas, está superando los límites razonables», afirmó Kachur. En su opinión, antes de aumentar las tarifas del transporte de mercancías, UZ debería proponer un modelo de optimización del transporte de pasajeros.
El sector espera de UZ medidas sistemáticas y responsables: el desarrollo de programas de renovación de la flota de locomotoras y vagones, así como un modelo de transporte de cercanías. En el plazo más breve posible debe aprobarse por fin el procedimiento de admisión de tracción privada (tal y como prevén los documentos normativos), deben confirmarse los indicadores para la entrega de mercancías y la circulación de vagones vacíos, y debe revisarse la cuestión del desguace de vagones (no en función de un plan calendario, sino según su estado técnico).
«Necesitamos medidas extraordinarias, al menos durante el periodo de guerra, que incluyan un aumento mesurado de las tarifas del transporte de mercancías, una rendición de cuentas completa ante las empresas y la ciudadanía sobre la distribución de los fondos obtenidos gracias al aumento de las tarifas y, en particular, el ajuste al nivel de mercado de los salarios de los maquinistas de locomotoras, los ayudantes de maquinista, los clasificadores y el personal de estación», señaló Kachur.
En su opinión, dada la magnitud de los problemas, el examen y la adopción de medidas anticrisis deben llevarse a cabo a nivel del Consejo de Ministros.
Como se informó, el Ministerio de Desarrollo de las Comunidades y los Territorios de Ucrania publicó el lunes un proyecto de orden que prevé la indexación de las tarifas de transporte de mercancías por ferrocarril en un 30 % a partir del 1 de agosto de 2026 y la unificación de las tarifas de transporte de vagones vacíos. UZ tiene previsto adoptar por separado una decisión sobre la siguiente fase de indexación de las tarifas de transporte de mercancías, que podría entrar en vigor a partir del 1 de enero de 2027.
Según datos del Ministerio de Desarrollo, en 2025 los volúmenes de transporte de mercancías se redujeron un 12,5 % en comparación con el año anterior, y las pérdidas netas de «Ukrzaliznytsia» ascendieron a 7.6 mil millones de UAH. Durante los primeros cuatro meses de 2026, las pérdidas alcanzaron los 9.3 mil millones de UAH.
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La exportación de cemento ucraniano a la UE está prácticamente bloqueada con la implantación de la segunda fase del CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism, mecanismo de ajuste en frontera por emisiones de carbono); nuestro país debe adoptar una postura proactiva para apoyar a sus propios productores, subrayó la directora ejecutiva de la Asociación «Ukrcement», Liudmyla Kripka.
«Las condiciones que recibió el sector cementero ucraniano al inicio de la implementación de la segunda fase del CBAM, es decir, a principios de este año, se describen de forma más realista no con la palabra “barrera”, sino con “embargo”. Se nos han asignado valores por defecto de emisiones de CO₂ para el cemento de Ucrania de 1518 kg/t de clinker, lo que casi duplica los indicadores reales, incluso con el método de producción en húmedo», informó Kripka en la conferencia «Guerras comerciales: el arte de la defensa», celebrada en Kiev el miércoles.
También señaló que, en la actualidad, no hay ni un solo verificador en la UE para los fines del CBAM, pero incluso si los hubiera, es poco probable que los verificadores europeos viajen a Ucrania (un requisito obligatorio durante el primer año) debido al alto nivel de riesgo en materia de seguridad.
«¡En tales condiciones, la exportación es imposible en principio! Y vemos las consecuencias: la producción de cemento ha disminuido, los ingresos presupuestarios se han reducido, los ingresos en divisas han caído, lo que ha provocado un desequilibrio aún mayor en la balanza comercial del país», señaló Kripka.
La asociación «Ukrcement», tanto por su cuenta como junto con socios cuyos productos están sujetos al mecanismo CBAM, durante todo el año 2025 se dirigió al Gobierno, a la CE y a todas las partes implicadas para solicitar la aplicación del principio declarativo durante el periodo de guerra y reconstrucción (esto es posible de conformidad con la parte 7 del artículo 30 del Reglamento CBAM sobre fuerza mayor, que tiene consecuencias devastadoras para la economía y la infraestructura industrial). Sin embargo, según Kripka, los funcionarios de la CE tranquilizaban afirmando que el impacto de la implantación del CBAM en la economía ucraniana sería mínimo. Los resultados del primer trimestre han demostrado que el impacto es significativo y, de facto, bloquea las exportaciones.
«En la actualidad, la CE reconoce que el valor por defecto es incorrecto; también ven allí un problema con la certificación de los verificadores, que afecta no solo a Ucrania, sino también a los países de la UE. (Nos) prometen corregir estos aspectos en el plazo de un mes», informó Kripka.
Según ella, estas declaraciones esperanzadoras han animado a las empresas a reanudar las exportaciones, pero sigue existiendo el riesgo de sanciones catastróficas para las empresas y los distribuidores que realizaban estos suministros.
Al mismo tiempo, el sector cementero es uno de los líderes de la industria nacional en la preparación sistemática para la puesta en marcha plena del SVAM.
«Hemos avanzado considerablemente en el uso de combustibles alternativos, contamos con ejemplos concretos de puesta en marcha de nuestra propia generación “verde”, llevamos a cabo un seguimiento constante de las emisiones (MOV) y las hemos verificado con los verificadores disponibles en el país», informó Kripka.
Por eso, subrayó, a la pregunta «¿qué frena el desarrollo de las exportaciones a los países de la UE?», se puede responder «condiciones de competencia desiguales».
«Vemos que el mundo está pasando a un modelo de pragmatismo económico y de protección de los mercados propios. En estas condiciones, Ucrania dispone de un tiempo muy limitado para adaptar su economía a la nueva realidad. Debemos adoptar una postura proactiva para apoyar a nuestros propios productores», explicó Kripka.
Puso como ejemplo de «pragmatismo agresivo» saludable a la vecina Polonia. En 2024, las exportaciones de cemento ucraniano a Polonia ascendieron a 854 000 toneladas. Polonia produjo ese año 17,7 millones de toneladas de cemento. De hecho, las exportaciones de Ucrania representaron el 3,7 % de su producción. Y en la prensa aparecieron en primera plana titulares sobre la «desaparición de las cementeras polacas», y en el Sejm polaco se creó una asociación interpartidista de diputados denominada «Apoyo al desarrollo de la industria cementera de Polonia».
Kripka subrayó que nuestro país, para no quedarse al margen de la competitividad industrial, debe adoptar una postura proactiva en el apoyo a sus propios productores.
El camino hacia la UE, el bloqueo de fronteras, el cambio en la estructura de las exportaciones y las nuevas normas aduaneras: esta es la realidad en la que «el arte de la defensa» de los propios intereses comerciales se convierte en la habilidad fundamental para la supervivencia de las empresas. ¿Cómo están cambiando las reglas del juego para las empresas ucranianas en los mercados globales? ¿Qué cabe esperar del comercio con la UE en los próximos años? ¿Y cómo defender los propios intereses en un contexto de competencia cada vez mayor y la aparición de nuevas barreras?
La asociación «Ukrcement», junto con el bufete de abogados Ilyashev & Partners y la editorial Yuridichna Praktika, le invitan a debatir los temas más actuales en el ámbito del comercio internacional en la conferencia «Guerras comerciales: el arte de la defensa».
Programa e inscripción: https://tradewar2026.ticketforevent.com
Fecha: 20 de mayo de 2026.
Hora: 10:00–13:00 (el registro comienza a las 09:30).
Lugar: Kiev (el lugar se comunicará a los participantes inscritos la víspera del evento)
Se invita a participar a propietarios, altos directivos, jefes de departamentos jurídicos y de actividad económica exterior de grandes empresas ucranianas e internacionales.
La participación en el evento es gratuita, previa confirmación de la inscripción por parte de los organizadores. El número de plazas es limitado. Los organizadores se reservan el derecho a denegar la inscripción en caso de que se agoten las plazas.
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La asociación «Ukrcement» aboga por un uso más amplio de las tecnologías de hormigón en la construcción de carreteras en Ucrania e insta a las comunidades a preparar soluciones tipo y un paquete de documentos normativos para la rápida restauración de las zonas destruidas, según informó la asociación tras los resultados del seminario científico-práctico «Carreteras de hormigón: tecnologías, normas, perspectivas», que se celebró el 11 de febrero en Kiev.
La directora ejecutiva de la asociación «Ukrcement», Lyudmila Krypka, destacó en su informe la capacidad de la industria cementera para abastecer completamente el mercado interno de cemento. También hizo hincapié en la transición a las normas europeas en materia de productos y regulación, en particular la norma GOST EN 197-1 y los requisitos relativos a las declaraciones y la responsabilidad de los participantes en la cadena de suministro de productos de construcción.
Según datos de «Ukrcement», en condiciones de recuperación de la infraestructura, las tecnologías del hormigón pueden ser una herramienta práctica para las comunidades, tanto para la construcción de tramos individuales como para la reparación de carreteras, y la tarea más inmediata es desarrollar proyectos, materiales y tecnologías tipo que permitan realizar trabajos de recuperación en muchos casos sin recurrir a grandes empresas de carreteras.
«Los momentos más difíciles son los momentos de cambio. Es importante aprovechar estos cambios en beneficio del desarrollo del país», subrayó Krypka, haciendo hincapié en la importancia de introducir las mejores prácticas con el uso de materiales de construcción nacionales, que crean valor añadido para la economía.
Según señaló la asociación, el desarrollo de las carreteras de hormigón tiene una importancia estratégica y puede convertirse en uno de los motores de la recuperación del país y la creación de una infraestructura sostenible de nivel europeo.
Los fabricantes de cemento ucranianos necesitan condiciones equitativas con respecto a sus homólogos europeos en el marco de la implementación del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) a partir de 2026.
«Mientras que las empresas de la UE cuentan con apoyo y condiciones equitativas para invertir en la descarbonización, las empresas ucranianas no disponen de dicho apoyo. Durante el estado de guerra, los gastos de los certificados CBAM colocan a las exportaciones ucranianas en condiciones desiguales con respecto a los fabricantes de la UE y crean obstáculos adicionales para las empresas ucranianas, lo que agrava las consecuencias negativas de la guerra», subrayó el miércoles la directora ejecutiva de la Asociación «Ukrcement», Liudmyla Krypka, durante el evento «CBAM y la preparación de la industria ucraniana para la descarbonización: de la metodología a la ventaja competitiva», organizado en el marco del programa STEP IN 2 EU.
Recordó que Ucrania no cuenta con mercados financieros desarrollados que permitan atraer financiación para la descarbonización. En cambio, existen retos y barreras, entre los que se encuentran la guerra y los constantes ataques con misiles y drones las 24 horas del día, la destrucción de instalaciones energéticas, incluida la generación, los problemas de personal debido a la movilización y la emigración, y muchos otros.
Como se informó, el 17 de diciembre de 2025, la Comisión Europea (CE) tomó medidas para reforzar la eficacia del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM) de la UE. A partir de 2026 entrarán en vigor unos parámetros de referencia actualizados y más estrictos, y se aplicará un recargo a los valores por defecto: 10 % (2026), 20 % (2027) y 30 % (a partir de 2028).
Según el experto, para garantizar la transparencia y la participación significativa de todas las partes interesadas pertinentes, es importante revisar los valores predeterminados ya en 2026, ya que para Ucrania se proponen valores entre 1500 y 1794, que superan en varias veces las cifras reales.
Así, las emisiones reales de CO2 en la década de 1990 fueron de 0,956 kg, teniendo en cuenta que funcionaban más empresas del sector (hasta 15) y la producción era de 17-18 millones de toneladas; entre 2017 y 2020, las emisiones se redujeron de 891 a 879 kg (la producción se redujo de 6333 a 7419 mil toneladas, el número de empresas era de 10). Según las previsiones, en 2025 las emisiones serán de aproximadamente 0,700 kg, en lugar de 1500.
«La producción de 1 tonelada de clinker de cemento genera aproximadamente 850 kg de CO2. Si se utiliza combustible alternativo, el 90 % de las emisiones de CO2 serán de 672 kg/1 tonelada de clínker», puso como ejemplo Krypka.
Lamentablemente, añadió, el mercado de combustibles alternativos en Ucrania no funciona, y los productores de cemento ucranianos lo compran en la UE. Durante los últimos dos años, las empresas cementeras han utilizado entre un 20 % y un 30 % de combustibles alternativos, con el objetivo de aumentar la proporción de combustibles alternativos hasta el 40 % para 2030.
«Ukrcement» ha presentado una serie de propuestas para armonizar los requisitos aplicables a las empresas ucranianas sujetas al sistema de comercio de derechos de emisión. En primer lugar, nuestros fabricantes deben obtener cuotas libres similares a las que se aplican en la UE; el impuesto debe aplicarse a las emisiones reales, y no a los valores predeterminados; la legislación ucraniana debe armonizarse con las normas de la UE en materia de fiscalidad de la biomasa. También es necesario que los productores tengan la posibilidad de utilizar los pagos fiscales «ecológicos» para la descarbonización de sus propias empresas. Es importante la cooperación con los verificadores europeos y la realización de cursos de formación sobre el cálculo del CBAM.
La asociación «Ukrcement» se creó en enero de 2004 mediante la reorganización del consorcio ucraniano de empresas y organizaciones de la industria cementera «Ukrcement». La asociación cuenta con cuatro miembros, que son ocho empresas que satisfacen el 100 % de las necesidades del mercado interno ucraniano de cemento.
