Wie Experts.news berichtet, bereitet die Europäische Kommission Vorschläge zur Reform des EU-Erweiterungsprozesses vor, die als Grundlage für die strategische Debatte der EU-Staats- und Regierungschefs im Oktober 2026 dienen sollen. Einer der Schwerpunkte der Diskussion ist die Einführung zusätzlicher Garantien, die es ermöglichen sollen, bestimmte Rechte neuer Mitgliedstaaten einzuschränken, falls diese ihre Verpflichtungen gegenüber der EU verletzen.
Die Informationen über die Vorbereitung der Reform werden von der Europäischen Kommission bestätigt. Bereits am 6. Juli teilte ein Vertreter der EK Euronews mit, dass Brüssel im Vorfeld des Gipfeltreffens im Oktober an eigenen Vorschlägen arbeite, da die Diskussion über neue Regeln direkt zwischen den Mitgliedstaaten immer intensiver geführt werde.
Der Europäische Rat hat offiziell bestätigt, dass die Staats- und Regierungschefs der EU auf ihrer Tagung am 15. und 16. Oktober 2026 eine strategische Diskussion über die Erweiterung und die internen Reformen der Union führen werden. Eine offizielle Bestätigung, dass die Europäische Kommission das endgültige Paket genau am 15. Oktober vorlegen wird, gibt es bislang jedoch nicht.
Eine der am meisten diskutierten Optionen ist die vorübergehende Einschränkung bestimmter Stimmrechte der neuen Mitgliedstaaten.
Deutschland, Frankreich, die Niederlande, Belgien und Luxemburg hatten bereits im Juni vorgeschlagen, die Möglichkeit einer Übergangsphase zu erörtern, in der neue EU-Mitglieder keine Entscheidungen in den sensibelsten Bereichen blockieren können, in denen derzeit Einstimmigkeit aller Länder erforderlich ist.
Dabei geht es vor allem um die Außenpolitik, den EU-Haushalt und die weitere Erweiterung der Union.
Darüber hinaus schlagen die fünf Staaten vor, spezielle Schutzmechanismen in künftige Beitrittsverträge aufzunehmen. Diese würden es ermöglichen, Maßnahmen gegen einen neuen Mitgliedstaat zu ergreifen, falls dieser ernsthaft gegen die Grundsätze der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit oder der Medienfreiheit verstößt.
Diese Vorschläge stehen in hohem Maße im Zusammenhang mit den Erfahrungen Ungarns unter Viktor Orbán, als Budapest die Einstimmigkeitsregel wiederholt nutzte, um wichtige EU-Beschlüsse zu blockieren.
Dabei geht es bislang ausschließlich um Reformoptionen und nicht um bereits vereinbarte neue Regeln.
Diese Diskussion ist vor allem für Montenegro von Bedeutung, das derzeit der am weitesten fortgeschrittene Beitrittskandidat ist.
Nach Angaben der Europäischen Kommission hat das Land alle 33 Verhandlungskapitel eröffnet, von denen 16 bereits vorläufig abgeschlossen sind. Podgorica beabsichtigt, die Verhandlungen abzuschließen und im Jahr 2028 das 28. Mitglied der Europäischen Union zu werden.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, erklärte im Juni, dass der Beitritt Montenegros bis 2028 „erreichbar“ sei. Die EU hat bereits mit der Ausarbeitung des Entwurfs für den künftigen Beitrittsvertrag begonnen.
Daher könnte gerade der montenegrinische Beitrittsvertrag potenziell das erste Dokument einer neuen Generation werden, das zusätzliche Garantien für die EU nach der Aufnahme des Landes vorsieht.
In der Europäischen Kommission befürchtet man jedoch eine Situation, in der neue Bedingungen ausschließlich für Montenegro ausgearbeitet würden. Genau aus diesem Grund möchte Brüssel einen universellen Ansatz entwickeln, der auch auf künftige Beitrittskandidaten angewandt werden kann.
Die Reform wird sowohl für die Ukraine als auch für Moldawien von unmittelbarer Bedeutung sein.
Die Verhandlungen mit beiden Ländern haben sich im Sommer 2026 deutlich beschleunigt. Im Juni eröffnete die EU mit der Ukraine und Moldawien den ersten Verhandlungscluster, der sich mit grundlegenden Fragen befasst – Rechtsstaatlichkeit, demokratische Institutionen und öffentliche Verwaltung. Im Juli kamen die Verhandlungen auch in außenpolitischen Bereichen voran.
Dabei sind die Ukraine und Moldawien deutlich weiter vom Abschluss der Verhandlungen entfernt als Montenegro.
Für Kiew ist das künftige Modell von besonderer Bedeutung: Sollte die EU tatsächlich Übergangsbeschränkungen hinsichtlich des Vetorechts einführen, könnte die Ukraine potenziell die Vollmitgliedschaft erlangen, hätte jedoch in der ersten Phase nur begrenzte Möglichkeiten, Entscheidungen in bestimmten Bereichen zu blockieren.
Gleichzeitig könnte ein solches System die politische Einigung über die ukrainische Mitgliedschaft innerhalb der derzeitigen EU erleichtern, da ein Teil der Mitgliedstaaten befürchtet, dass eine Erweiterung von 27 auf über 30 Mitglieder die Entscheidungsfindung erheblich erschweren würde.
Die Behauptung, dass Frankreich, Deutschland und die Niederlande generell gegen eine rasche EU-Erweiterung sind, bedarf einer Präzisierung. Diese Länder unterstützen zwar eine weitere Erweiterung, gehören jedoch zu einer Gruppe von Staaten, die eine vorherige Stärkung der institutionellen Garantien und eine strengere Kontrolle der Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit durch künftige Mitglieder fordern. Zusammen mit Belgien und Luxemburg haben sie vorgeschlagen, ein neues Muster für Beitrittsverträge zu entwickeln.
Eine besonders vorsichtige Haltung nimmt Frankreich hinsichtlich eines beschleunigten Beitritts der Ukraine ein. In Paris befürchtet man budgetäre Auswirkungen, den Einfluss des großen ukrainischen Agrarsektors auf den Binnenmarkt sowie eine mögliche Komplizierung des Entscheidungsprozesses in einer erweiterten EU.
Deutschland hingegen unterstützt die Erweiterung aktiv, drängt aber gleichzeitig auf eine Reform der Europäischen Union selbst und erwägt Optionen für eine schrittweise Integration neuer Staaten.
Im Wesentlichen läuft die Diskussion auf den Versuch hinaus, den Widerspruch zwischen zwei Zielen aufzulösen.
Einerseits veranlasst die geopolitische Lage die EU dazu, die Aufnahme von Montenegro, Albanien, der Ukraine und Moldawien zu beschleunigen. Brüssel betrachtet die Erweiterung als Instrument zur Stärkung der europäischen Sicherheit und zur Eindämmung des Einflusses Russlands und Chinas auf dem Westbalkan und in Osteuropa.
Andererseits wollen die bestehenden Mitgliedstaaten keine neuen Mitglieder aufnehmen, die nach dem Beitritt ihr Vetorecht nutzen könnten, um Druck auf andere EU-Länder auszuüben.
Daher könnte das künftige Modell auf folgendem Prinzip beruhen: Die Vollmitgliedschaft wird schneller gewährt, doch ein Teil der politischen Instrumente des neuen Staates bleibt während einer Übergangsphase eingeschränkt, und die Erfüllung der Verpflichtungen wird auch nach dem Beitritt weiterhin überwacht.
Die endgültigen Parameter eines solchen Systems sind bislang noch nicht vereinbart. Die zentrale politische Debatte soll auf der Tagung des Europäischen Rates am 15. und 16. Oktober 2026 stattfinden; danach wird klarer sein, welche der vorgeschlagenen Mechanismen in die künftigen Beitrittsverträge mit Montenegro, der Ukraine, Moldawien und anderen Beitrittskandidaten aufgenommen werden können.
Wie Experts.news berichtet, könnten Montenegro und Island in Zukunft gleichzeitig Mitglieder der Europäischen Union werden – die Möglichkeit, den Beitritt der beiden Länder in einem Paket zu bündeln, wird laut Politico in Brüssel von Vertretern der Europäischen Kommission und europäischen Diplomaten diskutiert.
Diese Option wird vor dem Hintergrund der raschen Fortschritte Montenegros bei den Beitrittsverhandlungen und der möglichen Rückkehr Islands in den Prozess der europäischen Integration geprüft, der vor über zehn Jahren auf Eis gelegt worden war. Eine endgültige Entscheidung der EU über den gemeinsamen Beitritt der Länder liegt bislang noch nicht vor.
Ein entscheidendes Ereignis wird das Referendum in Island am 29. August 2026 sein, bei dem die Bürger entscheiden müssen, ob das Land die Verhandlungen über den EU-Beitritt wieder aufnehmen soll. Das isländische Parlament hat die Durchführung der Abstimmung im Mai beschlossen. Sollte sich eine Mehrheit für die Wiederaufnahme der Verhandlungen aussprechen, müsste deren Ergebnis später in einem zweiten Referendum zur Abstimmung gestellt werden – diesmal direkt über die Mitgliedschaft des Landes in der Europäischen Union.
Die EU-Kommissarin für Erweiterung, Marta Kos, bezeichnete Island als „Sonderfall“, da das Land durch den Europäischen Wirtschaftsraum und den Schengen-Raum bereits tief in die Europäische Union integriert sei.
Ihrer Einschätzung nach könnten die Verhandlungen mit Reykjavík im Falle eines positiven Referendumsergebnisses möglicherweise nur ein bis zwei Jahre dauern. Kos erklärte außerdem, dass die EU bereit sei, nach speziellen Lösungen für die für Island besonders sensiblen Themen zu suchen, vor allem in den Bereichen Fischerei und Landwirtschaft.
Dies ermöglicht es Island theoretisch, Montenegro einzuholen und etwa zeitgleich mit Podgorica in die Zielgerade der Verhandlungen einzutreten.
Montenegro ist derzeit der Kandidat, der im EU-Beitrittsprozess am weitesten fortgeschritten ist.
Alle 33 Verhandlungskapitel sind bereits eröffnet, und nach der Regierungskonferenz EU–Montenegro am 14. Juli wurden 18 Kapitel vorläufig abgeschlossen. Zuletzt wurden die Kapitel zur Wettbewerbspolitik und zur Zollunion abgeschlossen.
Damit hat Podgorica mehr als die Hälfte des Prozesses zum Abschluss der Verhandlungskapitel hinter sich gebracht und rechnet damit, die Verhandlungen bis Ende 2026 abzuschließen.
Die Regierung unter Premierminister Milojko Spajić hat sich offiziell zum Ziel gesetzt, im Jahr 2028 der 28. EU-Mitgliedstaat zu werden. Die Europäische Union hat bereits mit den Vorbereitungsarbeiten für den Beitrittsvertrag Montenegros begonnen, und die Europäische Kommission hat am 30. Juni ein Finanzpaket vorgelegt, das die haushaltspolitischen Auswirkungen der künftigen Mitgliedschaft des Landes festlegt.
Einer der Gesprächspartner von Politico in der Europäischen Kommission erklärte, dass die Wahrscheinlichkeit groß sei, dass ein gemeinsames Paket für beide Staaten geschnürt werde.
Die wirtschaftliche Logik dieser Option liegt in den erheblichen Unterschieden zwischen den beiden Ländern.
Island ist eine wohlhabende Volkswirtschaft und würde im Falle eines Beitritts wahrscheinlich zu einem Nettozahler des EU-Haushalts werden. Montenegro hingegen wird aufgrund des vergleichsweise niedrigen Einkommensniveaus der Bevölkerung zu den Empfängern europäischer Finanzhilfen gehören.
Nach Ansicht europäischer Diplomaten könnte die Zusammenfassung beider Staaten in einem Paket daher die politische Abstimmung über die Erweiterung für die derzeitigen EU-Mitglieder vereinfachen.
Die montenegrinische Ministerin für europäische Angelegenheiten, Maida Gorčević, erklärte gegenüber Politico, dass Podgorica der Möglichkeit, seinen Beitritt mit dem Islands zu verknüpfen, positiv gegenüberstehe.
Die isländische Außenministerin Torgurdur Katrín Gunnarsdóttir bezeichnete einen gemeinsamen Beitritt ebenfalls als „absolut“ möglich.
Dabei muss jedes Land die Beitrittsbedingungen eigenständig erfüllen. Allein die Zusammenfassung in einem Vertrag oder einem politischen Paket hebt nicht die Notwendigkeit auf, die Verhandlungen abzuschließen und die Zustimmung aller derzeitigen EU-Mitgliedstaaten einzuholen.
Trotz des hohen Grades an wirtschaftlicher Integration garantiert eine mögliche Rückkehr Islands an den Verhandlungstisch noch keinen reibungslosen Abschluss der Verhandlungen.
Für Island hat die Kontrolle über die Fischereiressourcen eine wesentlich größere wirtschaftliche und politische Bedeutung als für die meisten EU-Staaten. Die Außenministerin des Landes erklärte, dass die Beibehaltung der Kontrolle über die Fischerei eine der Grundvoraussetzungen für jegliche künftigen Vereinbarungen mit Brüssel sein werde.
Einen Großteil des EU-Rechts wendet Island jedoch bereits aufgrund seiner Mitgliedschaft im Europäischen Wirtschaftsraum an. Genau aus diesem Grund könnte der Prozess potenziell wesentlich schneller verlaufen als bei den meisten derzeitigen Beitrittskandidaten.
Montenegro hat 2008 einen Antrag auf Beitritt zur Europäischen Union gestellt, erhielt 2010 den Kandidatenstatus, und die Beitrittsverhandlungen begannen offiziell am 29. Juni 2012. Derzeit sind alle 33 Verhandlungskapitel eröffnet, von denen 18 vorläufig abgeschlossen sind. Nach der Beschleunigung der Reformen in den Jahren 2024–2026 wurde das Land zum Hauptkandidaten für die nächste EU-Erweiterung.
Island schlug einen ganz anderen Weg ein. Nach der weltweiten Finanzkrise reichte es im Juli 2009 einen Antrag auf EU-Beitritt ein, und die Verhandlungen begannen im Jahr 2010. Bis zu deren Einstellung wurden 27 Verhandlungskapitel eröffnet, von denen 11 vorläufig abgeschlossen wurden.
Nach dem Amtsantritt der neuen Regierung im Jahr 2013 wurden die Verhandlungen auf Eis gelegt, und im März 2015 bat Reykjavík die Europäische Union, Island nicht mehr als Beitrittskandidat zu betrachten. Dabei behielt das Land durch den Europäischen Wirtschaftsraum und den Schengen-Raum eine sehr enge Integration mit der EU bei.
Im Jahr 2026 kehrte die Frage der Mitgliedschaft auf die politische Tagesordnung zurück. Das Parlament setzte für den 29. August ein Referendum darüber an, ob die Verhandlungen wieder aufgenommen werden sollen.
Das Format eines gemeinsamen Beitritts mehrerer Staaten ist für die EU an sich nichts Neues. Spanien und Portugal traten 1986 gleichzeitig der Gemeinschaft bei, zehn Staaten traten im Rahmen der Erweiterung 2004 der EU bei, Bulgarien und Rumänien hingegen gleichzeitig im Jahr 2007.
Sollte Island für die Wiederaufnahme der Verhandlungen stimmen und die strittigen Fragen rasch mit Brüssel klären können, rückt das Jahr 2028 erstmals als theoretisch möglicher Termin für einen gleichzeitigen Beitritt Montenegros und Islands in Betracht. Bislang handelt es sich jedoch um ein politisches Szenario und nicht um einen festgelegten Zeitplan für die EU-Erweiterung.
