Andorra und die Europäische Union haben ein Abkommen vorbereitet, das es Ausländern mit einer Aufenthaltserlaubnis im Fürstentum ermöglichen wird, alle Länder des Schengen-Raums ohne die Beantragung eines gesonderten Visums zu besuchen. Die neuen Regelungen werden für Staatsangehörige von Nicht-EU-Staaten gelten und die Möglichkeit eines kurzfristigen Aufenthalts im Schengen-Raum von bis zu 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen vorsehen.
Dies teilte die Regierung Andorras am 6. November 2026 nach der Vorstellung des Abkommens im parlamentarischen Ausschuss für internationale Beziehungen mit.
Andorras Außenministerin Imma Tor, die Ministerin für Justiz und Inneres Ester Molné sowie der Staatssekretär für die Beziehungen zur EU Landry Riba stellten die wichtigsten Bestimmungen des Dokuments vor, das den Grenzübertritt zwischen dem Fürstentum und Spanien beziehungsweise Frankreich regelt.
Die Verhandlungen über das Abkommen wurden im Januar 2026 abgeschlossen, und am 26. März einigten sich die Parteien auf seinen Wortlaut. Am 7. September veröffentlichte die Europäische Kommission Vorschläge zur Unterzeichnung des Abkommens und zu seiner anschließenden Genehmigung.
Die neuen Bestimmungen sind jedoch noch nicht in Kraft getreten. Vor ihrer Anwendung müssen die vorgesehenen Verfahren in der EU und in Andorra abgeschlossen werden, einschließlich der Unterzeichnung und Ratifizierung des Dokuments oder einer vereinbarten vorläufigen Anwendung seiner Bestimmungen.
Ein konkretes Datum für das Inkrafttreten der neuen Regelungen wurde bislang nicht bekannt gegeben.
Die wichtigste Neuerung wird die Erweiterung der Möglichkeiten für ausländische Staatsangehörige sein, die sich rechtmäßig in Andorra aufhalten.
Derzeit gehört Andorra weder der Europäischen Union noch dem Schengen-Raum an. Das Fürstentum liegt jedoch zwischen Spanien und Frankreich, und die Besonderheiten des Grenzregimes ermöglichen es ausländischen Einwohnern, die Grenzen zu diesen Staaten unter besonderen Bedingungen zu überschreiten.
Das neue Abkommen sieht die Ausweitung der erleichterten Reiseregelungen auf sämtliche Staaten des Schengen-Raums vor.
Für eine Reise benötigt ein ausländischer Einwohner einen gültigen Reisepass und eine Aufenthaltserlaubnis für Andorra, die den festgelegten Anforderungen entspricht. Das Recht auf visumfreie Einreise wird für kurzfristige Reisen mit einer Dauer von höchstens 90 Tagen innerhalb eines beliebigen Zeitraums von 180 Tagen gewährt. Der Besitz einer andorranischen Aufenthaltserlaubnis verleiht einem Ausländer jedoch nicht automatisch das Recht, in Spanien, Frankreich, Deutschland oder anderen Staaten des Schengen-Raums eine Beschäftigung aufzunehmen oder sich dauerhaft dort niederzulassen. Hierfür müssen die nationalen Einwanderungsgesetze des jeweiligen Landes eingehalten werden.
Das Abkommen sieht außerdem vor, ausländische Einwohner Andorras von der Registrierung im europäischen Einreise-/Ausreisesystem Entry/Exit System (EES) zu befreien.
Dieses System dient der elektronischen Erfassung der Übertritte von Drittstaatsangehörigen über die Außengrenzen des Schengen-Raums. Da Andorra nicht zum Schengen-Raum gehört und über keinen Flughafen mit regelmäßigem internationalem Passagierverkehr verfügt, führen die Besonderheiten seiner geografischen Lage zu Schwierigkeiten bei der Anwendung der üblichen Grenzkontrollmechanismen. Ohne ein besonderes Abkommen besteht für ausländische Einwohner des Fürstentums das Risiko, dass die Dauer ihres Aufenthalts im Schengen-Raum fehlerhaft erfasst wird.
Das neue Dokument soll dieses Problem beseitigen und gleichzeitig das bestehende Modell stichprobenartiger Polizeikontrollen an den Grenzen Andorras zu Frankreich und Spanien beibehalten.
Darüber hinaus werden ausländische Einwohner des Fürstentums in den im Abkommen vorgesehenen Fällen von der Pflicht befreit, die europäische elektronische Reisegenehmigung ETIAS einzuholen.
Somit wird eine andorranische Aufenthaltserlaubnis nach Inkrafttreten des Abkommens umfassendere Möglichkeiten für Reisen innerhalb Europas bieten.
Die Ausweitung der Freizügigkeit wird mit strengeren Sicherheitsanforderungen bei der Erteilung einer andorranischen Aufenthaltserlaubnis einhergehen.
Gemäß dem Abkommen müssen sich Drittstaatsangehörige, die einen Antrag auf Erteilung oder Verlängerung einer Aufenthaltserlaubnis stellen, zusätzlichen Überprüfungen durch die zuständigen Behörden Spaniens oder Frankreichs unterziehen.
Die Überprüfungen werden die Nutzung des Schengener Informationssystems (SIS) und anderer europäischer Datenbanken umfassen. Vorliegende Warnmeldungen über eine mögliche Gefährdung der Sicherheit der Staaten des Schengen-Raums können einen Grund für die Ablehnung der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis darstellen.
Die Regierung Andorras plant außerdem, die nationalen Einwanderungsgesetze an die neuen Anforderungen anzupassen.
Einzelne Änderungen werden das Format der Dokumente betreffen. Die Behörden beabsichtigen, schrittweise auf einheitliche Aufenthaltstitelkarten umzustellen, die mit den Anforderungen der Europäischen Union vereinbar sind.
Für Ausländer, die bereits über eine Aufenthaltserlaubnis verfügen, ist eine Übergangsfrist vorgesehen, während der die erforderlichen Überprüfungen durchgeführt und die Dokumente ausgetauscht werden.
Konkrete Fristen für den Beginn des Austauschs der bestehenden Karten wurden bislang nicht festgelegt. Die Änderungen werden nicht nur ausländische Einwohner, sondern auch Touristen betreffen, die Andorra besuchen. Gemäß dem vorgestellten Abkommen wird die Aufenthaltsdauer von Drittstaatsangehörigen im Fürstentum bei der Berechnung der zulässigen Dauer eines kurzfristigen Aufenthalts im Schengen-Raum berücksichtigt.
Somit werden Touristen eine Reise nach Andorra nicht automatisch dazu nutzen können, die Berechnung ihrer Aufenthaltsdauer in den Schengen-Staaten auf null zurückzusetzen.
Die Höchstdauer eines kurzfristigen Aufenthalts wird nach der Regel von 90 Tagen innerhalb eines beliebigen Zeitraums von 180 Tagen bestimmt.
Dabei wird Andorra sein eigenständiges Einwanderungsregime beibehalten und kein Mitglied des Schengen-Raums werden.
Für ukrainische Staatsangehörige mit biometrischen Reisepässen werden die neuen Bestimmungen keine grundlegende Erweiterung der Möglichkeiten für visumfreie Reisen darstellen. Ukrainer haben bereits das Recht, die Staaten des Schengen-Raums ohne Visum für bis zu 90 Tage innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen zu besuchen. Die entsprechende Regelung gilt seit dem 11. Juni 2017. Das Abkommen kann jedoch für Ukrainer, die dauerhaft in Andorra leben, hinsichtlich der Grenzkontrollvorschriften, der Anwendung von EES und ETIAS sowie des Nachweises ihres Aufenthaltsstatus von praktischer Bedeutung sein.
Den größten Vorteil werden Staatsangehörige von Ländern erhalten, für deren Einreise in den Schengen-Raum normalerweise ein Visum erforderlich ist.
Nach Inkrafttreten des Abkommens werden sie eine gültige andorranische Aufenthaltserlaubnis für kurzfristige Reisen im gesamten Schengen-Raum nutzen können, ohne ein gesondertes Schengen-Visum beantragen zu müssen. Gleichzeitig müssen alle ausländischen Einwohner die neuen Sicherheitsanforderungen erfüllen.
Die vorgeschlagenen Änderungen sind für den Immobilienmarkt und die Programme zur Erlangung einer Aufenthaltserlaubnis in Andorra von Bedeutung. Das Fürstentum bietet verschiedene Grundlagen für einen Aufenthaltsstatus, darunter solche, die mit wirtschaftlicher Tätigkeit, Investitionen und dem Aufenthalt finanziell unabhängiger Ausländer verbunden sind.
Bislang bestand eine der Einschränkungen der andorranischen Aufenthaltserlaubnis darin, dass Staatsangehörige visumpflichtiger Länder kein umfassendes Recht auf visumfreie Reisen im gesamten Schengen-Raum hatten.
Nach Inkrafttreten des Abkommens wird diese Einschränkung teilweise aufgehoben. Infolgedessen könnten die andorranischen Aufenthaltsprogramme für ausländische Unternehmer, Investoren und wohlhabende Drittstaatsangehörige attraktiver werden, die daran interessiert sind, im Fürstentum zu leben und gleichzeitig kurzfristige Reisen innerhalb Europas unternehmen zu können.
Die neuen Regelungen bedeuten jedoch keine automatische Lockerung der Anforderungen an den Erhalt einer Aufenthaltserlaubnis, den Erwerb von Immobilien oder die Gründung eines Unternehmens. Im Gegenteil: Verschärfte Sicherheitsüberprüfungen könnten das Genehmigungsverfahren für bestimmte Gruppen von Antragstellern erschweren.
Die Regierung Andorras stimmt weiterhin mit Spanien und Frankreich die praktischen Mechanismen für die Durchführung von Überprüfungen, den Informationsaustausch und die Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden ab.
