Según informa Experts.news, la Comisión Europea ha propuesto nuevas normas para el reconocimiento de las cualificaciones profesionales, que deberían facilitar considerablemente la inserción laboral en la UE de los profesionales con títulos obtenidos fuera de la Unión Europea, en particular en Ucrania.
Los cambios forman parte del paquete «Fair Labour Mobility Package», presentado el 15 de septiembre de 2026, cuyo objetivo es aumentar la movilidad de los trabajadores y reducir la escasez de personal cualificado en los países de la UE.
Una de las novedades clave será la introducción de normas uniformes para los ciudadanos de terceros países y los ciudadanos de la UE que hayan obtenido sus cualificaciones profesionales fuera de la Unión Europea. En la actualidad, estos profesionales deben seguir los procedimientos establecidos por la normativa nacional de cada país de la UE.
La Comisión Europea propone establecer plazos claros para la tramitación de la documentación, digitalizar los procedimientos y crear un punto de acceso único europeo, disponible en todas las lenguas de la UE. Se prevé que las cualificaciones nuevas y recientemente obtenidas se registren en un formato digital estandarizado, con la posibilidad de almacenarlas en la Cartera de Identidad Digital Europea (European Digital Identity Wallet).
Una herramienta independiente y gratuita, Europass, permitirá a los empleadores comparar las cualificaciones obtenidas en distintos países.
La directiva propuesta sobre el reconocimiento de las cualificaciones de los ciudadanos de terceros países puede revestir especial importancia para los ucranianos. Su objetivo es agilizar y simplificar los trámites para estos profesionales, independientemente del lugar en el que se haya obtenido la cualificación.
Para siete profesiones reguladas, para las que ya existen en la UE normas mínimas comunes de formación, se propone la posibilidad de reconocimiento automático de los títulos expedidos por centros de enseñanza fuera de la UE, siempre que dichos centros superen una evaluación por parte de los organismos europeos de garantía de la calidad.
Se trata de las profesiones de médico, enfermero, odontólogo, comadrona, farmacéutico, veterinario y arquitecto.
No obstante, el reconocimiento automático no se aplicará a cualquier título extranjero: el plan de estudios y el centro educativo deben cumplir los requisitos europeos establecidos.
La Comisión Europea también tiene previsto reducir los plazos para el reconocimiento profesional. Según el nuevo sistema, el procedimiento no deberá durar más de 11 semanas, y en el caso del reconocimiento automático de las profesiones reguladas, hasta cinco semanas.
No obstante, el reconocimiento simplificado del título, por sí solo, no conferirá el derecho a entrar o residir en la UE. Los Estados miembros mantendrán el control sobre las normas de inmigración y los requisitos para la admisión de extranjeros al ejercicio de una actividad profesional.
El paquete también prevé la creación del «European Social Security Pass», el refuerzo de la Oficina Europea de Trabajo y un mayor uso de documentos digitales en la movilidad de los trabajadores entre países de la UE.
Según las estimaciones de la Comisión Europea, una vez plenamente implantada, la reforma podría generar un impacto económico de unos 5 000 millones de euros hasta 2040, gracias a la agilización de los trámites, la reducción de los costes administrativos y la lucha contra el fraude.
Las propuestas aún deben pasar por el procedimiento legislativo de la UE. Está previsto que el reconocimiento simplificado de las cualificaciones obtenidas fuera de la Unión Europea se introduzca en un plazo de dos años tras la aprobación de los actos correspondientes, y que las cualificaciones digitales y la simplificación de los procedimientos para las profesiones reguladas se apliquen en un plazo de tres años.
Para Ucrania, estos cambios revisten una importancia especial debido al gran número de ciudadanos ucranianos que actualmente viven y trabajan en países de la UE. La dificultad para acreditar la formación académica y las cualificaciones profesionales sigue siendo uno de los obstáculos para que los migrantes encuentren empleo acorde con su especialidad.
La tasa media de empleo de los refugiados ucranianos de entre 20 y 64 años en los países europeos a mediados de 2025 era del 57 %, incluyendo el trabajo por cuenta propia y el trabajo informal, lo que supone 22 puntos porcentuales menos que la tasa comparable para los ciudadanos del país de acogida, según una encuesta del ACNUR sobre la integración de los refugiados ucranianos en el mercado laboral.
«Los resultados varían considerablemente: los países fronterizos con Ucrania suelen registrar los niveles de empleo más altos, mientras que los países de Europa occidental y septentrional muestran niveles considerablemente más bajos, incluso teniendo en cuenta las diferencias en los perfiles de los refugiados», se señala en el documento, elaborado a partir de los datos de 6817 encuestados.
Según la publicación, el 3 % de las personas de entre 20 y 64 años (o el 5 % de los que trabajan) son autónomos o empresarios.
Se señala que el dominio del idioma local es uno de los indicadores más fiables de la empleabilidad, y que una estancia más prolongada en el país de acogida también se asocia con un mejor acceso al mercado laboral.
Según los datos, Estonia y Hungría lideran el ranking de empleo, con un 72 % y un 71 % respectivamente, seguidas de Reino Unido (69 %), Polonia (68 %), Bulgaria (67 %), República Checa (66 %) y Países Bajos (64 %).
Cerca de la media se sitúan España (61 %), Italia (58 %), Lituania (57 %), Francia (53 %), Rumanía (50 %), Moldavia, Irlanda y Bélgica (46 % cada uno).
Según la encuesta, las tasas de empleo de los refugiados ucranianos son significativamente más bajas en Suecia (43 %), Finlandia (40 %), Dinamarca y Alemania (39 % cada uno), Noruega (37 %) y Suiza (29 %).
«Sin embargo, el problema del empleo a tiempo parcial sigue siendo generalizado. Casi el 60 % de los refugiados que trabajan afirman que desempeñan trabajos por debajo de su nivel de cualificación y que, en comparación con los ciudadanos del país, ocupan puestos de trabajo poco cualificados casi el doble de veces», se afirma en el documento del ACNUR.
Según el documento, más de un tercio de los refugiados con estudios superiores trabajan en profesiones poco cualificadas, en comparación con el 7 % de los ciudadanos del país de acogida. En opinión de los investigadores, esta discrepancia entre las habilidades es probablemente la causa principal de la diferencia salarial media del 40 % entre los refugiados y los países de acogida.
También se señala que, a diferencia del nivel de empleo, el subempleo no mejora significativamente con el tiempo, si se tienen en cuenta el idioma, la continuidad sectorial, la educación y los obstáculos en el mercado laboral, lo que indica la existencia de barreras estructurales que requieren una intervención específica.
Según el ACNUR, la reducción de las brechas en el empleo y la productividad laboral reportará importantes beneficios macroeconómicos: si se alcanzan los promedios nacionales, esto podría aumentar el crecimiento anual del PIB en 0,7 puntos porcentuales en algunos países, especialmente en aquellos con un gran número de refugiados y una brecha de productividad significativa.
Entre otras observaciones del estudio, los adultos de entre 50 y 64 años tienen aproximadamente un 10 % menos de probabilidades de encontrar empleo que los más jóvenes. Los hombres encuentran empleo con una frecuencia un 7 % mayor que las mujeres. Tener un título de formación profesional aumenta la probabilidad de encontrar empleo en aproximadamente 5 puntos porcentuales en comparación con quienes solo tienen estudios secundarios. Sin embargo, los títulos superiores solo proporcionan ventajas adicionales limitadas, alrededor de 10 puntos porcentuales en total, con una diferencia insignificante entre los títulos de grado y máster.
Vivir con niños pequeños menores de 6 años reduce la probabilidad de encontrar empleo en 11 puntos porcentuales, lo que concuerda con otros estudios que identifican las limitaciones en el cuidado de los niños como un obstáculo importante.
Al mismo tiempo, vivir solo aumenta la probabilidad de encontrar empleo en 8 puntos porcentuales.
Sorprendentemente, vivir con personas mayores (65+) se asocia con un aumento de la probabilidad de encontrar empleo en 6 puntos porcentuales, lo que indica que la mayoría de las personas mayores pueden no necesitar cuidados intensivos por parte de los miembros del hogar, sino más bien apoyo en las tareas domésticas.
En cuanto al idioma, los encuestados que declaran tener al menos algún conocimiento del idioma local tienen un 13 % más de posibilidades de encontrar empleo que aquellos que no lo conocen en absoluto o tienen solo conocimientos mínimos. Cabe señalar que un mayor nivel de dominio del idioma no parece aportar ventajas adicionales, lo que significa que los tipos de puestos de trabajo disponibles para los refugiados ucranianos (en su mayoría poco cualificados) pueden no requerir un alto nivel de conocimientos lingüísticos.
Por último, el estudio señala que existe una clara relación entre la probabilidad de encontrar empleo y el tiempo transcurrido desde la llegada. Aunque no se observa una diferencia significativa entre las llegadas en los últimos seis meses y las llegadas en el último año, la probabilidad de encontrar empleo aumenta en 10 puntos porcentuales con respecto al nivel de referencia para quienes llegaron hace 1-2 años, en 14 puntos porcentuales para quienes llegaron hace 2-3 años y en 20 puntos porcentuales para quienes llegaron hace más de tres años.
Según los datos actualizados del ACNUR, el número de refugiados ucranianos en Europa a 16 de enero de 2026 se estimaba en 5,349 millones (a 11 de diciembre, 5,311 millones), y en total en el mundo, en 5,898 millones (5,860 millones).
En la propia Ucrania, según los últimos datos de la ONU a finales de 2025, había 3,7 millones de desplazados internos, frente a los 3,340 millones de julio y los 3,76 millones de abril.
