La Comisión Europea prepara el mayor cambio desde 2022 en el régimen de protección temporal para los ciudadanos de Ucrania: los ucranianos recién llegados que estén sujetos a obligaciones militares y no tengan permiso de las autoridades ucranianas para salir del país, por regla general, no podrán obtener protección temporal en la UE, escribe el periódico polaco Rzeczpospolita.
Según datos del centro de información y análisis Experts Club, los ciudadanos de Ucrania necesitarán, para entrar en Polonia y en otros países de la UE con el fin de obtener posteriormente protección temporal, un certificado especial expedido por las autoridades ucranianas en el que se confirme que no están sujetos a movilización. Rzeczpospolita precisa que este requisito podría aplicarse no solo a los hombres, sino también a las mujeres, siempre que estén sujetas a las obligaciones militares ucranianas correspondientes.
La propuesta oficial de la Comisión Europea ya confirma el principio general de estos cambios. El 26 de junio de 2026, la Comisión propuso prorrogar por un año más, hasta el 4 de marzo de 2028, la protección temporal para las personas que huyeron de Ucrania, pero al mismo tiempo indicó que, por regla general, la protección temporal no debería concederse a las personas recién llegadas a quienes las autoridades ucranianas no hayan permitido salir del país debido a sus obligaciones militares.
El proyecto de decisión de la Comisión Europea señala que la prórroga de la protección temporal no debe socavar la capacidad de Ucrania para defenderse y que los Estados de la UE deben tener en cuenta las necesidades militares de Ucrania y sus obligaciones de reclutamiento establecidas legalmente. La verificación de estos requisitos debería aplicarse únicamente a las personas recién llegadas después de la entrada en vigor de la decisión, mientras que los ucranianos que ya hayan obtenido protección temporal en la UE deberían conservar este estatus y los derechos asociados a él.
El viceministro del Interior de Polonia, Maciej Duszczyk, declaró a Rzeczpospolita que las nuevas restricciones probablemente comenzarán a aplicarse ya en julio, pero no afectarán a quienes ya tienen protección temporal en los países de la UE, sino a quienes apenas deseen obtenerla. También señaló que Polonia apoya estos cambios.
Según la información de Rzeczpospolita, la propia Ucrania fue la impulsora del endurecimiento de este enfoque, al dirigirse a principios de junio a los países de la UE con la petición de limitar la admisión de una parte de los ciudadanos ucranianos bajo las condiciones especiales de protección temporal. El periódico polaco relaciona esto con los intentos de Kyiv de reforzar la movilización y reducir la salida de personas que podrían ser necesarias para el ejército ucraniano.
Reuters informó anteriormente de que la propuesta de la Comisión Europea significa lo siguiente: los hombres ucranianos recién llegados en edad de reclutamiento que no tengan permiso de las autoridades ucranianas para salir del país no podrán optar a la protección temporal. Según el comisario europeo de Migración, Magnus Brunner, el objetivo de los cambios es equilibrar la necesidad de proteger a las personas y la capacidad de Ucrania para defenderse.
En Polonia, este tema tiene una importancia especial, ya que el país sigue siendo uno de los principales centros de acogida de ucranianos en la UE. Según Eurostat, al 31 de mayo de 2026, en la UE había 4,38 millones de personas que habían huido de Ucrania bajo protección temporal. El mayor número de estas personas se encontraba en Alemania, con 1,283 millones; en Polonia, con 967.505; y en España, con 267.400.
Rzeczpospolita, citando al Ministerio de Digitalización de Polonia, escribe que al 15 de junio había en Polonia más de 218.000 hombres ucranianos de entre 18 y 65 años con estatus UKR. En el conjunto de la UE, los hombres adultos representan el 26,8% de los beneficiarios de protección temporal procedentes de Ucrania, es decir, más de 1,17 millones de personas, tomando como referencia la estimación de Eurostat de mayo.
La Oficina de Extranjería de Polonia informó anteriormente de que casi un millón de ciudadanos ucranianos se benefician de protección temporal en el país, mientras que, en total, alrededor de 1,55 millones de ucranianos tienen fundamentos legales válidos para permanecer en Polonia. Esta estimación incluye aproximadamente 993.000 personas con PESEL UKR, 462.000 ciudadanos de Ucrania con permisos de residencia temporal y 92.000 con residencia permanente o estatus de residente de larga duración de la UE. Estos datos no incluyen a los ucranianos que se encuentran en Polonia bajo el régimen sin visado o con visados.
Rzeczpospolita también escribe que el Ministerio del Interior de Polonia está finalizando el trabajo sobre las modificaciones de la ley de ciudadanía. Entre las medidas debatidas figuran el aumento del período mínimo de residencia para la naturalización a ocho años, una prueba de idioma e integración, así como la denominada confirmación de lealtad. Según el medio, esta reforma afectará en mayor medida a los ciudadanos de Ucrania, ya que desde hace muchos años siguen siendo el mayor grupo de extranjeros que solicitan la ciudadanía polaca.
Por lo tanto, no se trata de poner fin a la protección de los ucranianos que ya se encuentran en la UE, sino, probablemente, de introducir un nuevo control de las futuras llegadas. La Unión Europea intenta, de hecho, combinar la protección humanitaria de los refugiados con las necesidades militares de Ucrania, mientras que Polonia, donde reside una de las mayores comunidades ucranianas de Europa, se convierte en uno de los participantes clave de este debate.
Los ucranianos residentes en la República de Moldavia tendrán la posibilidad de adquirir la ciudadanía ucraniana mediante un procedimiento simplificado: el Consejo de Ministros ha incluido a este país en la lista de Estados cuyos ciudadanos pueden acogerse a este mecanismo, según ha informado la primera ministra de Ucrania, Yulia Sviridenko.
«He debatido esta decisión con el primer ministro de Moldavia, Alexandru Munteanu. Para nuestros países, se trata de un paso lógico. Nos une una frontera común, un camino compartido hacia la Unión Europea y el apoyo mutuo ante la agresión rusa. En Moldavia reside una numerosa comunidad ucraniana y queremos que las personas tengan un acceso más sencillo a la ciudadanía ucraniana», escribió en Telegram.
La primera ministra señaló que el siguiente paso será hacer que este procedimiento resulte lo más cómodo posible.
«Hoy en día, para obtener la ciudadanía es necesario superar exámenes de lengua ucraniana, Constitución e historia de Ucrania, pero esto solo se puede hacer en Ucrania. Estamos trabajando en la posibilidad de realizar los exámenes a distancia. Asimismo, debemos regular la fase final de la tramitación de los documentos a través de las representaciones diplomáticas en el extranjero, para que las personas puedan obtener el pasaporte ucraniano sin obstáculos innecesarios», subrayó Sviridenko.
Además, las partes debatieron por separado el desarrollo de la infraestructura de transporte conjunta, en concreto la construcción de un nuevo puente entre Ucrania y Moldavia.
Los ciudadanos de Ucrania ocuparon el segundo lugar entre los grupos más numerosos de población extranjera en Alemania a finales de 2025, solo por detrás de los ciudadanos de Turquía.
Según datos de la Oficina Federal de Estadística de Alemania, a finales de 2025 residían en el país 1,409 millones de ciudadanos de Ucrania. Esta cifra es superior a la del año anterior, cuando ascendía a 1,334 millones de personas.
El grupo extranjero más numeroso en Alemania siguen siendo los ciudadanos de Turquía: 1,520 millones de personas. Les siguen los ucranianos, luego los ciudadanos de Siria —936,3 mil—, de Rumanía —903,8 mil— y de Polonia —839,7 mil—.
De este modo, los ucranianos se han convertido en la segunda comunidad extranjera más numerosa de Alemania. Esto es una consecuencia directa de la guerra a gran escala de la Federación de Rusia contra Ucrania y del desplazamiento masivo de ucranianos hacia países de la UE a partir de 2022.
Al mismo tiempo, la situación demográfica general en Alemania ha empeorado. Según datos de Destatis, la población del país en 2025 se redujo por primera vez desde 2020, hasta los 83,5 millones de personas. La inmigración neta, de 235 mil personas, ya no pudo compensar el descenso natural de la población: el número de fallecimientos superó al de nacimientos en 352 mil.
Para Alemania, la migración ucraniana sigue siendo un factor demográfico y laboral importante. En un contexto de envejecimiento de la población y escasez de mano de obra, los ucranianos ya se han convertido en uno de los grupos clave de extranjeros en el país, y su integración en el mercado laboral, la educación y el sistema social tendrá una importancia a largo plazo para la economía alemana.
A partir de finales de 2026, los ciudadanos de Ucrania y de otros países con régimen de exención de visado deberán obtener una autorización electrónica ETIAS para realizar viajes de corta duración a la mayoría de los países europeos, según se informa en la página web oficial de la UE, Travel Europe.
El ETIAS no es un visado y no suprime el régimen de exención de visado para los ucranianos. Se trata de una autorización electrónica de viaje que será necesaria antes de entrar en los países del espacio Schengen, así como en determinados Estados europeos que participan en el sistema. La autorización se tramitará en línea a través de la página web oficial de la UE.
El coste de la solicitud será de 20 euros. Quedan exentos del pago los solicitantes menores de 18 años y mayores de 70 años. También se prevén excepciones para los familiares de ciudadanos de la UE y otras categorías, siempre que cumplan las condiciones establecidas.
El permiso ETIAS tendrá una validez de hasta tres años o hasta la fecha de caducidad del pasaporte, si este caduca antes. Permitirá realizar viajes de corta duración de hasta 90 días en cualquier periodo de 180 días.
El sistema se aplicará a los ciudadanos de países que actualmente viajan a Europa sin visado, incluida Ucrania. Antes del viaje, el viajero deberá rellenar un formulario en línea con los datos del pasaporte y personales, así como responder a preguntas relacionadas con la seguridad. En la mayoría de los casos, la decisión se tomará rápidamente; sin embargo, la UE recomienda solicitar la autorización con antelación, antes de comprar los billetes y reservar el viaje.
La UE advierte expresamente que la solicitud debe presentarse únicamente a través del sitio web oficial europa.eu/etias, ya que ya existen sitios web intermediarios que pueden cobrar tasas adicionales o recopilar datos personales. La Delegación de la UE en Ucrania también había llamado anteriormente la atención sobre el riesgo de sitios web fraudulentos que se hacen pasar por el portal oficial de ETIAS.
A finales de marzo de 2025, 4 329 970 ciudadanos de países no pertenecientes a la UE que habían abandonado Ucrania a raíz de la invasión rusa a gran escala gozaban de protección temporal en los países de la UE, lo que supone 68 980 personas menos, o un 1,6 %, que a finales de febrero, según Eurostat.
«La mayor disminución se registró en Italia (-30 365; -47,4 %) debido a la expiración simultánea de un gran número de permisos a finales de mes, relacionada con el procedimiento de renovación anual de los mismos. Le siguen la República Checa (-19 810; -5,0 %) y Finlandia (-8 080; -10,2 %)», se indica en la información de la agencia.
Según esta, el número de personas bajo protección temporal aumentó en 14 países de la UE y disminuyó en 13. El mayor crecimiento en términos absolutos se observó en Alemania (+7 480; +0,6 %), España (+2 665; +1,0 %) y Rumanía (+2 125; +1,0 %).
En comparación con los datos de hace un año, el número de refugiados de Ucrania con protección temporal en los países de la UE aumentó en 68 620 personas, es decir, un 1,6 %.
Según datos de Eurostat a finales de marzo de 2026, Alemania, con una ventaja cada vez mayor, sigue siendo el país con el mayor número de refugiados de Ucrania en la UE y en el mundo: 1 274 960 (un año antes: 1 184 890), lo que representa el 29,4 % del total de beneficiarios en la UE.
Entre los tres primeros puestos también se encuentran Polonia —997 120 (el año anterior: 961 410), es decir, el 22,2 %— y la República Checa —379 820 (365 060), es decir, el 8,8 %—.
Les siguen, a considerable distancia, España —262 830 (el año anterior: 233 830)— y Rumanía —207 860 (182 840)—.
Según los datos del organismo, en comparación con la población de cada Estado miembro de la UE, el mayor número de beneficiarios de protección temporal por cada mil personas a finales de marzo de 2026 se observó en la República Checa (34,8), Polonia (26,3) y Eslovaquia (26,2), mientras que el indicador correspondiente a nivel de la UE es de 9,6.
También se señala que, a finales de marzo de 2025, los ciudadanos de Ucrania representaban más del 98,4 % de los beneficiarios de la protección temporal. Las mujeres adultas constituían el 43,3 % de los beneficiarios de la protección temporal en la UE, los niños el 30,1 %, mientras que los hombres adultos representaban el 26,6 % del total. Un año antes, la proporción de mujeres era del 44,7 %, la de niños del 31,8 % y la de hombres adultos del 23,4 %, y un año antes más, del 45,8 %, 32,8 % y 21,4 %, respectivamente.
A finales de marzo de 2026, también había más de 100 000 personas con estatuto de protección temporal en Eslovaquia (142 250) (un año antes: 132 620), en los Países Bajos: 137 900 (123 340) y en Irlanda: 120 530 (111 770)
Entre 50 000 y 100 000 personas se contabilizaron en Bélgica (95 550; 89 540), en Austria —86 880 (81 230), Noruega —86 380 (80 180), Bulgaria —82 050 (72 640), Suiza —72 550 (68 860), en Finlandia: 70 830 (70 720) y en Francia: 50 420 (56 300) (los datos sobre los niños en Francia no se incluyen en su mayoría —Eurostat).
En Italia, tras una reducción significativa a finales de marzo de este año, solo 33 720 refugiados de Ucrania tenían el estatuto de protección temporal, mientras que un año antes eran 165 230.
También tienen menos de 50 000 refugiados de Ucrania con este estatus: Dinamarca – 48 630 (35 520), Lituania – 48 270 (44 230), Hungría – 44 050 (39 900), Suecia – 43 240 (27 010), Grecia – 38 920 (33 250), Letonia – 31 540 (48 360 personas), Estonia – 29 600 (33,60 mil), Croacia – 29,23 mil (26,41 mil), Chipre – 24,89 mil (23,09 mil), Islandia – 4,09 mil (últimos datos a finales de julio de 2025), Luxemburgo: 3,79 mil (3,96 mil), Malta: 2,60 mil (2,28 mil) y Liechtenstein: 0,92 mil (0,73 mil)
Eurostat ha precisado que todos los datos citados se refieren a la concesión de protección temporal en virtud de la Decisión del Consejo de la UE 2022/382, de 4 de marzo de 2022, que constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania a raíz de la invasión militar de Rusia y que conlleva la instauración de la protección temporal. El 13 de junio de 2025, el Consejo Europeo adoptó la decisión de prorrogar la protección temporal para estas personas desde el 4 de marzo de 2026 hasta el 4 de marzo de 2027.
Según los datos actualizados del ACNUR, el número de refugiados ucranianos en Europa a 30 de abril de 2026 se estimaba en 5,213 millones, y en el mundo en su conjunto, en 5,762 millones, lo que supone 162 000 menos que a 19 de febrero.
En la propia Ucrania, según los últimos datos de la ONU de enero de 2026, había 3,7 millones de personas desplazadas internamente (PDI), frente a los 3,340 millones de julio y los 3,76 millones de abril.
El Banco Nacional, en su informe sobre la inflación de abril, volvió a estimar la salida de Ucrania en 2025 en 0,3 millones y mantuvo la previsión de salida para 2026 en 0,2 millones. El BNU espera que esta tendencia se invierta en 2027, con una entrada de 0,1 millones, y que esta cifra aumente hasta los 0,5 millones en 2028.
Según informa Serbian Economist, tras el inicio de la invasión a gran escala de la Federación Rusa en 2022, llegaron a Serbia más de 16 000 refugiados de Ucrania, aunque la gran mayoría se marchó posteriormente a otros países de Europa, según declaró el embajador de Ucrania en Serbia, Oleksandr Litvinenko, en una entrevista con la agencia «Interfax-Ucrania».
Según él, a día de hoy hay entre 2 000 y 3 000 refugiados ucranianos en Serbia, mientras que los rusos suman más de 100 000.
Al comentar la presencia de la Federación Rusa en los Balcanes Occidentales, el diplomático afirmó que Serbia sigue siendo para Rusia una «puerta de entrada» a la región, lo que permite a Moscú mantener su presencia política y, potencialmente, sacar partido de las contradicciones internas, sobre todo en lo relativo a Kosovo, así como utilizar varios canales de influencia.
Al mismo tiempo, Litvinenko hizo un llamamiento a no sobrevalorar la influencia rusa. Como ejemplo, citó la situación del mercado del libro en el centro de Belgrado: según su valoración, en las grandes librerías la proporción de literatura en ruso es notablemente inferior a la de las publicaciones en inglés.
Al hablar de la actitud de los serbios hacia los ucranianos, el embajador destacó la baja «barrera cultural» y la proximidad de la lengua, y subrayó también el papel del factor religioso: según él, en la percepción general de los serbios, los ucranianos, al ser ortodoxos, son considerados «de los nuestros».
El diplomático señaló también los estereotipos recíprocos: una parte de la sociedad serbia ve a Ucrania «a través de las gafas rusas», mientras que los ucranianos a menudo perciben a Serbia como «la Rusia de los Balcanes», lo que, según él, no refleja la complejidad de la política serbia de neutralidad ni la traumática experiencia de la década de 1990, incluidos los acontecimientos de 1999.
