乌克兰可在2027年制定相应的保障措施后,开始逐步提高居民用电和用气价格。
这一内容载于国际货币基金组织(IMF)与乌克兰签署的“扩大融资计划”(EFF)框架下,经首次审查后更新的《乌克兰经济与财政政策备忘录》中。
“政府承诺在2027年2月底前,对旨在保护弱势家庭的公用事业支持计划进行评估。在制定适当的保护计划后,应逐步提高家庭用电和用气价格——这一进程可于2027年启动,”该文件的起草者认为。
根据备忘录内容,该进程旨在满足能源领域的恢复需求并削减债务,同时,为吸引战后投资,未来将需要全面放开价格管制。
“乌克兰当局(IF-U)强调,只有在评估并视需要改革现有社会保护体系之后,才应提高电价,”该文件的起草者在其他内容中指出。
报告指出,能源领域的大规模准财政措施以及现行电价结构,对投资、基础设施重建以及稳定能源供应和电网的发展构成了严重风险。
根据专家的初步评估(该评估将在未来的技术援助过程中进一步细化),能源价格的固定 tarif 及低于市场水平的 tarif——特别是 因战争爆发以来实施的暂停措施——每年至少以非定向补贴的形式造成相当于国内生产总值(GDP)2.2%的损失,这源于能源领域国有企业的准财政活动;而预算中用于公用事业服务的定向转移支付仅占GDP的0.6%左右。
“由于针对家庭的公用事业固定费率——目前约为可比供应合同价格的55%——导致了重大的财政风险,”该文件指出。
因此,能源行业越来越依赖实物捐赠、赠款和优惠融资来满足修复和进口需求。例如,“乌克兰国家石油天然气公司”(Naftogaz)为筹措维修和进口资金而承担了额外债务,导致其2025年的债务同比增加了63%。该文件的作者指出,目前政府正在寻求捐助方的支持,以确保及时完成必要的维修工作并落实增强韧性的计划。
乌克兰在经济增长速度方面可能成为欧洲雄狮,但必须继续推进必要的改革,国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在达沃斯世界经济论坛期间,于维克多·平丘克基金会组织的“乌克兰:未来前沿”项目讨论会上强调道。“”
“目前电力、供暖等领域仍存在补贴…我们理解国家这样做的原因,但必须逐步取消补贴。从财政状况来看,还有许多工作需要开展。我们正在研究如何更公平地分配税收负担。这并非易事,但必须完成。”她表示。
“回顾我国的历史,我可以说这个过程非常痛苦。在共产主义消亡的狂喜之后,严酷的现实接踵而至——经济复苏需要付出代价。因此,这是首要问题——未完成的事业。”国际货币基金组织总裁强调道,同时回顾了保加利亚的经验。
乔治耶娃指出,还需消除阻碍私营部门发展的所有障碍,并特别强调了安全和劳动力供应问题。
她表示,上周在基辅与商界领袖会面时,部分人士将劳动力获取问题置于安全问题之上,认为该问题亟待解决。IMF总裁表示,基金组织愿在乌克兰人返乡、解决结构性失业、退伍军人融入社会等实际问题上提供援助。
她补充道,乌克兰在合理期限内完成加入欧盟的进程也至关重要,因为这将为乌克兰经济提供强大动力,使其全面融入欧洲。
“第三,你们必须像雄狮般相信自己。因此,清晨醒来时请发出雄狮般的吼声。自信至关重要。我以保加利亚的亲身经历告诉你们,这绝非易事。但只要你们怀揣这份自信并日复一日地展现出来,只要你们搁置内部分歧,只要你们彻底根除腐败,成功终将属于你们。”乔治耶娃总结道。
在成就方面,她指出,乌克兰在战争期间的改革成果优于战前,其中包括2023年春季启动的四年期扩大融资计划已完成八次审查。
据悉,在EFF计划中,乌克兰政府承诺在战时状态结束后六个月内通过天然气和电力市场逐步自由化的路线图,并制定限时实施计划以应对战时状态解除后的过渡期。
该计划指出:“该路线图也是欧盟-乌克兰计划的一部分,将涵盖特殊义务(PSO)改革、逐步提高费率/定价方法的计划、解决债务问题的机制,以及保护最脆弱家庭的综合计划。”
国际货币基金组织则在2025年中期指出,居民天然气和电力价格仅覆盖市场价格的一半左右。
去年年底,乌克兰与IMF就一项为期4年的新计划达成工作人员级协议(SLA),据IMF传播总监朱莉娅·科扎克称,该计划理论上可能在今年2月提交基金董事会审议。