El 20 de octubre, Hungría bloqueó la siguiente fase del proceso de negociación sobre la adhesión de Ucrania y Moldavia a la Unión Europea, al negarse a aprobar los resultados de la revisión preliminar de la legislación relativa a los dos últimos grupos temáticos de negociación pendientes. El resto de los 26 países de la UE no respaldaron la postura de Budapest, según informa «Evropeiska Pravda» citando a diplomáticos europeos.
La decisión en cuestión se debatió en la reunión del grupo de trabajo del Consejo de la UE sobre ampliación (COELA) celebrada en Bruselas. Los participantes tenían previsto acordar los resultados del análisis de la legislación de Ucrania y Moldavia en relación con los capítulos de negociación n.º 4 y n.º 5, lo cual constituye un paso procedimental necesario antes de su apertura oficial.
Sin embargo, el representante de Hungría se negó a respaldar la aprobación de los documentos, a pesar de la postura del resto de Estados de la Unión Europea.
Según informaron tres diplomáticos europeos a The Kyiv Independent, los representantes de otros países pidieron a la delegación húngara que explicara los motivos de su negativa. Según uno de los interlocutores del medio, Budapest no aportó nuevos argumentos, limitándose a afirmar que su postura seguía siendo la misma.
En el momento de la publicación, la representación oficial de Hungría ante la UE no había facilitado ningún comentario al medio.
El cuarto grupo temático de negociación, «Agenda verde e interconectividad sostenible», abarca la política de transporte, la energía, las redes transeuropeas, la legislación medioambiental y la lucha contra el cambio climático.
El quinto bloque, «Recursos, agricultura y política de cohesión», prevé la armonización de las normas en materia de política agrícola, seguridad alimentaria, controles veterinarios y fitosanitarios, pesca, desarrollo regional, así como disposiciones financieras y presupuestarias.
Ambos bloques revisten una importancia fundamental para la integración económica de Ucrania en la UE, ya que se refieren al acceso de los productos agrícolas al mercado europeo, al transporte, a la infraestructura energética y a los futuros mecanismos de distribución de los fondos presupuestarios europeos.
Este nuevo estancamiento se produjo una semana después del anterior avance en el proceso de negociación.
El 13 de octubre, el Consejo de la UE abrió oficialmente para Ucrania y Moldavia dos bloques de negociación: el n.º 2, «Mercado interior», y el n.º 3, «Competitividad y crecimiento inclusivo». Estos agrupan 17 capítulos de negociación, entre los que se incluyen cuestiones de competencia, emprendimiento y regulación económica.
Según informó el Consejo de la UE, en ese momento se habían abierto para ambos países cuatro de los seis bloques previstos en el procedimiento de adhesión.
La decisión anterior fue posible después de que Hungría retirara sus objeciones a la apertura de los bloques segundo y tercero, tras la aprobación por parte de la Rada Suprema, el 12 de octubre, de enmiendas a la legislación sobre educación relativas a los derechos de las minorías nacionales.
Anteriormente, Budapest había vinculado el avance de las negociaciones a la garantía de los derechos lingüísticos y educativos de la comunidad húngara en Transcarpacia.
Según The Kyiv Independent, el retraso actual podría ser temporal. Los diplomáticos europeos esperan que los dos grupos de negociación restantes puedan abrirse oficialmente en diciembre de 2026.
Irlanda, que presidirá el Consejo de la UE en el segundo semestre de 2026, tiene la intención de continuar debatiendo esta cuestión en las próximas reuniones del grupo de trabajo sobre ampliación.
No obstante, la decisión de Hungría de octubre no anula los capítulos de negociación ya abiertos ni supone el cese de las negociaciones sobre la adhesión de Ucrania y Moldavia a la UE. Lo que sí retrasa es la armonización necesaria de los documentos para que ambos países puedan avanzar.
Ucrania y Moldavia obtuvieron el estatus de países candidatos a la adhesión a la UE en junio de 2022. En diciembre de 2023, el Consejo Europeo tomó la decisión de iniciar las negociaciones, y la primera conferencia intergubernamental tuvo lugar en junio de 2024.
El procedimiento de adhesión prevé la adaptación de la legislación nacional a la legislación de la UE, la realización de reformas institucionales y la armonización de 35 capítulos de negociación, la mayoría de los cuales se agrupan en seis bloques temáticos. La apertura de todos los bloques constituye una etapa de las negociaciones, pero no significa por sí misma la finalización del proceso de adhesión.
Hungría, integración europea, Moldavia, UCRANIA, Unión Europea
Según informa el medio serbio especializado en economía Parametar, Croacia reclama unos bienes valorados en más de 2.7 mil millones de dólares, situados en Montenegro y que quedaron allí tras la desintegración de Yugoslavia. Y no se trata solo del famoso velero escuela «Jadran».
Así lo afirmó el ministro de Asuntos Exteriores y Europeos de Croacia, Gordan Grlić Radman, durante su visita a Montenegro. Zagreb dispone de documentación sobre los bienes que quedaron en territorio montenegrino y que fueron vendidos o cedidos a otros propietarios tras la desintegración de Yugoslavia.
Entre ellos, el ministro mencionó específicamente buques de guerra, submarinos y un hospital militar.
El «Jadran» se ha convertido en el elemento más conocido de la disputa. Este velero escuela fue construido en la década de 1930 y fue utilizado por las fuerzas navales de Yugoslavia. Actualmente, el buque se encuentra en Montenegro, mientras que Croacia insiste en su devolución.
Pero la disputa sobre los bienes es solo una parte de una lista mucho más amplia de exigencias de Zagreb a Podgorica.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Croacia enumera entre las cuestiones pendientes:
– la devolución del «Jadran» y la resolución de otras reclamaciones patrimoniales;
– indemnizaciones a los antiguos prisioneros croatas del campo de Morin;
– la búsqueda de 14 personas que aún se consideran desaparecidas tras la guerra de los años noventa;
– la investigación y el enjuiciamiento de los crímenes de guerra;
– la devolución de los bienes de las familias croatas en Montenegro y la conclusión de los prolongados procesos judiciales;
– la conservación de la placa conmemorativa en el emplazamiento del antiguo campo de Morin;
– el cambio de nombre de la piscina de Kotor, que lleva el nombre de Zoran Hopčević;
– la resolución de la frontera marítima entre ambos países.
Estas cuestiones cobran especial importancia debido a las negociaciones sobre la adhesión de Montenegro a la UE.
Croacia ya está aprovechando su condición de Estado miembro de la UE para bloquear el cierre de determinados capítulos de las negociaciones. En septiembre hubo que aplazar la conferencia intergubernamental prevista después de que Zagreb se negara a dar su visto bueno al cierre de varios capítulos.
En la actualidad, Croacia obstaculiza el cierre de los capítulos relativos a la política de transportes, la política exterior y la seguridad, el sistema judicial y los derechos fundamentales, así como la justicia, la libertad y la seguridad.
Podgorica espera concluir las negociaciones y convertirse en el 28.º miembro de la Unión Europea en 2028. Sin embargo, esta fecha no está garantizada: para avanzar y lograr la adhesión definitiva se requiere el consentimiento de los Estados miembros de la UE.
Al mismo tiempo, en la actualidad es precisamente Croacia la principal fuente de exigencias bilaterales hacia Montenegro, lo que influye directamente en el proceso de negociación. Por el momento, no existe un conjunto oficial de reclamaciones comparable por parte de otros Estados de la UE.
Se da una situación bastante interesante: cuanto más se acerca Montenegro a la UE, mayor importancia adquieren las antiguas disputas que se remontan a la época de la desintegración de Yugoslavia.
Y las reclamaciones patrimoniales de Croacia, que ascienden a más de 2.7 mil millones de dólares, se convierten ahora no solo en una cuestión de relaciones entre Zagreb y Podgorica, sino también en un factor potencial capaz de influir en los plazos de adhesión de Montenegro a la Unión Europea.
Las condiciones de licencia actualizadas para los transportistas por carretera podrían entrar en vigor en Ucrania antes de que finalice 2026, según ha informado el vicepresidente del Servicio Estatal de Seguridad en el Transporte de Ucrania, Volodímir Golubosh.
Según informa «Interfax-Ucrania», el proyecto de las nuevas condiciones de concesión de licencias fue hecho público por Ukrtransbezpeka el 18 de marzo. Posteriormente, el servicio recopiló y analizó las propuestas de las partes interesadas, y el documento definitivo se volvió a enviar para su aprobación.
«Esperamos que, tras la modificación de la legislación y la aprobación del nuevo procedimiento, las condiciones actualizadas entren en vigor antes de que finalice este año», afirmó Golubosh durante la conferencia «Diálogos regionales con el sector empresarial sobre la integración europea: el sector del transporte», celebrada en Leópolis.
Los cambios forman parte de la armonización de la legislación ucraniana en materia de transporte con las normas de la Unión Europea, en concreto con los Reglamentos de la UE n.º 1071, n.º 1072 y n.º 1073. Según el representante de Ukrtransbezpeka, Ucrania debe cumplir los correspondientes compromisos de integración europea antes de abril de 2027.
El proyecto de modificaciones lo está elaborando Ukrtransbezpeka en colaboración con el Ministerio de Desarrollo de las Comunidades y los Territorios. Su objetivo es actualizar el sistema de concesión de licencias para el transporte por carretera y acercar los requisitos ucranianos a las normas europeas de acceso al mercado.
El nuevo enfoque prevé que la licencia no solo certifique el derecho formal de la empresa a realizar transportes. El transportista también deberá demostrar su capacidad para organizar el trabajo de forma profesional y segura.
En concreto, el derecho a operar en el ámbito del transporte por carretera con licencia se concederá a aquellas empresas y empresarios que puedan acreditar su competencia profesional, solvencia financiera e integridad.
La introducción de estos criterios debería acercar las normas de funcionamiento de los transportistas por carretera ucranianos a los requisitos del mercado único de transporte de la UE y constituir una de las etapas de la integración del sector del transporte ucraniano en el espacio europeo.
integración europea, licencia, transporte, transporte por carretera, UCRANIA
Según informa «El Economista Serbio», nada menos que cinco países de la UE —los Países Bajos, Croacia, Estonia, Lituania y Letonia— se han pronunciado a favor de una pausa antes de cerrar los capítulos de negociación con Montenegro, según informa el periódico Dan, de Podgorica, citando fuentes diplomáticas en Bruselas.
La iniciativa partió de los Países Bajos, que exigen un análisis adicional del cumplimiento por parte de Montenegro de los criterios europeos y una aplicación más coherente de las normas establecidas. A esta postura se sumaron posteriormente Croacia y los tres países bálticos.
Esto ya ha afectado al calendario de las negociaciones. La conferencia intergubernamental UE-Montenegro prevista para septiembre, en la que Podgorica esperaba cerrar nuevos capítulos, no se celebrará.
No obstante, la versión oficial de Bruselas es más moderada. Un representante de la UE declaró que varios Estados aún no han completado los procedimientos internos de coordinación, ya que muchos capítulos de las negociaciones son técnicamente complejos.
«Existe la voluntad de avanzar. El trabajo está prácticamente concluido. Se trata más bien de una cuestión de tiempo que de cualquier otra cosa», declaró el representante de la UE.
La opción más optimista por el momento es que la próxima conferencia intergubernamental se celebre a mediados de octubre en Luxemburgo.
Montenegro sigue siendo el candidato que más ha avanzado en el proceso de adhesión a la UE. El país ha abierto los 33 capítulos de negociación, de los cuales 18 ya se han cerrado provisionalmente. La última conferencia tuvo lugar el 14 de julio, cuando se cerraron los capítulos 8, «Política de competencia», y 29, «Unión aduanera».
La postura de Croacia sigue siendo un problema aparte. En julio, Zagreb no aceptó el cierre del capítulo 14, «Política de transportes», en particular debido a cuestiones relacionadas con el cabotaje y las tarjetas de aviación. Croacia también sigue bloqueando el capítulo 31, «Política exterior, seguridad y defensa», debido a cuestiones bilaterales pendientes con Montenegro.
El Consejo de la UE confirma oficialmente que Montenegro sigue avanzando y que se sigue trabajando en nuevas posiciones negociadoras.
Según informa «El Economista Serbio», la falta de avances de Serbia en las negociaciones para su adhesión a la Unión Europea podría suponer dificultades adicionales para Ucrania y Moldavia, ya que algunos países de la UE exigen que se mantenga el equilibrio geográfico entre los candidatos de Europa del Este y los Balcanes Occidentales.
Así lo informa Euronews citando a diplomáticos de la UE.
Ucrania ha abierto en las últimas semanas dos de los seis capítulos de negociación, pero una mayor aceleración del proceso podría tropezar con la exigencia de que se avance simultáneamente en la candidatura de Serbia.
«El avance en una dirección ejerce presión para que se avance también en la otra», declaró a Euronews uno de los diplomáticos europeos.
A principios de julio, la Comisión Europea volvió a recomendar la apertura del capítulo 3 para Serbia, dedicado a la competitividad y al crecimiento inclusivo. Las negociaciones sobre Serbia permanecen, de hecho, bloqueadas desde diciembre de 2021.
Sin embargo, ocho Estados miembros de la UE se han opuesto a la apertura de este capítulo: los Países Bajos, Suecia, Finlandia, Bélgica, Estonia, Lituania, Bulgaria y Croacia. Dinamarca, Luxemburgo y Letonia tampoco están dispuestas, por el momento, a apoyar esta decisión. Para abrir un capítulo de negociación se requiere el consentimiento de los 27 países de la UE.
Quienes se oponen al avance de Serbia señalan el insuficiente progreso de Belgrado en materia de Estado de derecho, independencia del poder judicial y estándares democráticos. Otra razón es la negativa de Serbia a sumarse a las sanciones de la Unión Europea contra Rusia.
La Comisión Europea, por el contrario, considera que Belgrado ha cumplido parte de las recomendaciones, ha derogado los controvertidos cambios en la legislación judicial, ha mejorado la cooperación con la UE en materia de política exterior y ha reforzado los contactos con Ucrania. No obstante, Bruselas reconoce que Serbia debe continuar con las reformas de los sistemas judicial y fiscal.
Francia, España y un grupo de países que se autodenominan «amigos de los Balcanes Occidentales» abogan por mantener la perspectiva de adhesión de Serbia. Temen que el rápido avance de Ucrania, en contraste con el prolongado estancamiento de Belgrado, se perciba como una aplicación de un doble rasero.
Euronews destaca que, por el momento, no se ha producido una fusión formal de los procesos de negociación de Ucrania y Serbia. Sin embargo, a medida que Kiev y Chisinau presionan para que se abran los capítulos restantes antes de que termine el año, las exigencias de garantizar un trato equitativo a los candidatos podrían intensificarse.
La integración europea de Ucrania entra en una nueva etapa práctica, en la que el diálogo del Estado con las empresas se convierte en una de las herramientas clave para preparar al país para su futura adhesión a la UE.
Así se señala en la columna de la asesora de la viceprimera ministra para la Integración Europea y Euroatlántica de Ucrania, Viktoriia Lobun, publicada por la agencia “Interfax-Ucrania”.
Según sus palabras, un paso histórico fue la apertura el 15 de junio, durante la Segunda Conferencia Intergubernamental entre Ucrania y la UE en Luxemburgo, del Clúster 1 “Fundamentos del proceso de adhesión a la UE”. Este clúster es fundamental para todo el proceso de negociación, lo abre y permanecerá abierto hasta la finalización de las negociaciones.
“Hoy Ucrania tiene ante sí una tarea ambiciosa: garantizar una preparación de calidad del Estado para la futura adhesión y realizar aquellos cambios que permitan funcionar plenamente dentro de la Unión Europea”, señaló Lobun.
Ella subrayó que la integración europea no se limita a la adopción de legislación ni al cumplimiento de condiciones formales de negociación. Se trata de cómo los cambios influirán en la economía, los sectores individuales, las comunidades, los ciudadanos, las instituciones estatales, el autogobierno local y las empresas.
Una parte de las empresas ucranianas ya trabaja de hecho en un espacio económico único con la UE: sale a los mercados europeos, busca socios, se adapta a las normas comunes y cambia sus propios procesos empresariales. Al mismo tiempo, también cambia la percepción de Ucrania por parte de las empresas europeas: los socios ucranianos se consideran cada vez más no solo como una oportunidad, sino como un factor de ventaja competitiva en la reestructuración de las cadenas de suministro, el desarrollo de nuevas producciones y el fortalecimiento de la resiliencia económica de Europa.
La UE sigue siendo el mayor socio comercial de Ucrania: representa más del 63% del comercio exterior de mercancías. El siguiente paso, según Lobun, debe ser la transición de la percepción de Ucrania como socio externo a la percepción de ella como parte del mercado común.
Un papel aparte en este proceso lo desempeñan las plataformas para debatir la integración económica de Ucrania con la UE. En particular, estas cuestiones se plantearon en la EU-Ukraine Business Summit en Bruselas y se debatirán durante la Ukraine Recovery Conference en Gdansk. En el marco de la conferencia está previsto un taller sobre cómo combinar la recuperación de Ucrania con la preparación para la adhesión a la UE.
Una de las herramientas prácticas de preparación para la integración europea ha sido una serie de diálogos regionales con las empresas. En la primera mitad del año, tales diálogos ya se celebraron para el sector agrario, la industria metalúrgica y la industria farmacéutica. A ellos se sumaron representantes de empresas, asociaciones sectoriales, órganos de poder, el Parlamento y el entorno experto de distintas regiones de Ucrania.
De hecho, se trata de crear un mecanismo permanente de interacción entre el Estado y las empresas en cuestiones de integración europea.
Una de las principales cuestiones de tales diálogos es cómo se verá exactamente en la práctica la integración de Ucrania en el mercado interior de la UE. La transición del modelo de asociación externa al modelo de mercado común requiere un nuevo equilibrio entre competencia e integración.
En algunas esferas este proceso ya tiene ejemplos prácticos, en particular en el mercado energético y en el roaming. Al mismo tiempo, existen ámbitos más complejos en los que Ucrania es un actor fuerte, en particular el sector agrario y la metalurgia. Precisamente aquí es importante garantizar la integración en el mercado interior de la UE sin perder las ventajas competitivas de los productores ucranianos.
Lobun señala que el diálogo con las empresas permite comprender mejor las expectativas y preocupaciones de las compañías respecto de determinadas áreas de integración. Son especialmente importantes las reuniones en las regiones, donde las empresas trabajan en condiciones de riesgos constantes. Esto permite formar una política orientada no solo al cumplimiento de los requisitos europeos, sino también a las posibilidades reales de la economía ucraniana.
Por delante, Ucrania espera el cumplimiento de las condiciones y los benchmarks del Clúster “Fundamentos”, así como el trabajo sobre la apertura de los siguientes clústeres de negociación. Estos abarcan una parte significativa del componente económico de la futura adhesión: el mercado interior, la política de competencia, la libertad de circulación de bienes y servicios y otras esferas importantes para las empresas ucranianas.
De este modo, el diálogo entre el Estado y las empresas se convierte no solo en una herramienta de comunicación, sino en uno de los mecanismos de preparación práctica de Ucrania para la adhesión a la Unión Europea.
El éxito del proceso de negociación, como subraya Lobun, se determinará no solo por la cantidad de clústeres abiertos o cerrados. Su resultado real debe ser la creación de un Estado moderno, competitivo y resiliente, preparado para funcionar plenamente como parte de la comunidad europea.
Fuente: “Interfax-Ucrania”, columna de Viktoriia Lobun “La integración europea pasa al plano práctico: por qué el diálogo con las empresas se vuelve críticamente importante”.
