Португалия резко ускорила рассмотрение накопленных миграционных дел после нескольких лет задержек в системе выдачи и продления видов на жительство. По данным правительства страны, Агентство по интеграции, миграции и убежищу AIMA и специальная структура по восстановлению отложенных дел провели 763 тыс. приемов и приняли решения более чем по 525 тыс. делам, из которых около 473 тыс. завершились положительно.
Речь идет о масштабной расчистке очереди, которая образовалась после ликвидации прежней Службы по делам иностранцев и границ SEF, создания AIMA и отмены прежнего механизма expression of interest. Этот механизм позволял иностранцам, уже находящимся в Португалии, легализоваться при наличии трудовой и налоговой истории.
По данным правительства, только по отмененному режиму expression of interest AIMA уведомила 445 тыс. человек. По этой категории было принято 246 тыс. решений, из них 229 тыс. положительных и 26 тыс. отрицательных, а 225 тыс. карт резидента уже выданы.
Отдельно рассматривались дела граждан стран Содружества португалоязычных стран, CPLP. По этой схеме были уведомлены 215 тыс. человек, проведены 207 тыс. приемов с участием 161 тыс. мигрантов, а AIMA приняла 153 тыс. решений, из которых 140 тыс. были положительными. Уже выдано 136 тыс. карт резидента.
Еще одна крупная категория — продление истекших видов на жительство. По словам министра по делам председательства Антониу Лейтау Амару, таких дел было около 360 тыс.; 193 тыс. человек были уведомлены о необходимости урегулировать статус, 104 тыс. пришли на прием, а 82 тыс. уже получили новые разрешения.
Миграционная реформа стала одним из самых чувствительных вопросов для Португалии. Власти пытаются одновременно сократить административный завал, усилить контроль, перейти к более цифровой системе и отказаться от практики, при которой страна фактически легализовала большое число людей уже после их въезда.
По данным AIMA, на конец 2024 года в Португалии насчитывалось 1,543 млн иностранных граждан с действующими документами или текущими процедурами регуляризации. Это почти в четыре раза больше, чем в 2017 году, когда в стране было зарегистрировано 421,8 тыс. иностранцев.
Крупнейшей иностранной общиной в Португалии остаются граждане Бразилии — 484,6 тыс. человек, или 31,4% всех иностранцев. Второй по численности стала индийская община — 98,6 тыс. человек. Далее следуют граждане Анголы — 92,3 тыс., Украины — 79,2 тыс., Кабо-Верде — 65,5 тыс., Непала — 58,1 тыс., Бангладеш — 55,2 тыс., Великобритании — 48,2 тыс., Гвинеи-Бисау — 47,3 тыс., Пакистана — 41,5 тыс., Сан-Томе и Принсипи — 40,1 тыс. и Италии — 40,0 тыс.
Украинцы остаются одной из крупнейших европейских групп мигрантов в Португалии. По данным AIMA за 2024 год, в стране проживали 79,232 тыс. граждан Украины, из них 31,271 тыс. мужчин и 47,961 тыс. женщин. Часть украинцев находится в Португалии в рамках временной защиты, введенной в ЕС после начала полномасштабной войны РФ против Украины.
В AIMA отдельно указывали, что на конец 2024 года в Португалии учитывались 61,242 тыс. получателей временной защиты, которые не считаются обладателями стандартного вида на жительство, но включаются в статистику иностранных резидентов.
Географически иностранное население Португалии концентрируется прежде всего на побережье. На округа Лиссабон, Фару, Сетубал и Порту приходится 1,101 млн иностранных граждан, или 71,3% их общего числа. В самой Лиссабонской агломерации сосредоточены многие муниципалитеты с крупнейшими иностранными общинами: Лиссабон, Синтра, Кашкайш, Амадора, Лореш, Одивелаш, Алмада и Сейшал.
Рост числа иностранцев отражает сразу несколько процессов: спрос на рабочую силу, приток мигрантов из стран CPLP, рост числа выходцев из Индии, Непала, Бангладеш и Пакистана, а также присутствие украинцев, получивших защиту после 2022 года. Власти подчеркивают, что более 1,03 млн иностранных граждан платят взносы в систему социального страхования Португалии.
По данным Национального института статистики Португалии (INE), в 2025 году иностранные покупатели приобрели в Португалии 41 086 домов и квартир, что на 6,6% больше, чем годом ранее.
Самой большой группой иностранных покупателей стали граждане Бразилии. В 2025 году они купили 9 808 тыс. объектов недвижимости, что на 27,5% больше, чем в 2024 году. На втором месте оказались граждане Анголы с 4,145 тыс. покупок, их показатель вырос на 2,2%. Третью позицию заняли французы, которые приобрели 3,765 тыс. объектов, что на 6,2% меньше, чем годом ранее.
По данным INE, иностранные покупатели с налоговым резидентством в Португалии совершили 34,834 тыс. сделок, что на 11,4% больше, чем в 2024 году. В то же время покупки нерезидентов снизились: иностранцы без налогового резидентства в Португалии приобрели 8,471 тыс. объектов, что на 13,3% меньше, чем годом ранее. Это стало третьим подряд годом снижения активности нерезидентов.
Такой разрыв свидетельствует об изменении структуры иностранного спроса. Португальский рынок недвижимости все больше опирается не на классических внешних инвесторов, а на иностранцев, уже проживающих в стране. Это могут быть трудовые мигранты, релоканты, семьи с долгосрочным видом на жительство и представители диаспор, прежде всего бразильской и ангольской.
Иностранцы, как и раньше, покупают более дорогие объекты, чем местные жители. По данным INE, средняя стоимость недвижимости, приобретенной покупателями с налоговым резидентством в Португалии, составила 234 120 евро. Покупатели из стран ЕС платили в среднем 335 640 евро, а покупатели из стран за пределами ЕС — 470 277 евро за объект. Британцы и американцы покупали особенно дорогую недвижимость: средняя цена сделки составляла соответственно 512 585 евро и 479 403 евро.
Географически спрос нерезидентов остается сконцентрированным в наиболее привлекательных регионах. В 2025 году на Алгарве пришлось 29,7% сделок нерезидентов, на Северный регион — 20%, на Центральный регион — 14,9%, на Большой Лиссабон — 12,5%. По стоимости сделок доминирование Алгарве еще заметнее: регион обеспечил 42,4% общего объема инвестиций нерезидентов в жилье.
В INE также отметили высокую динамику покупателей из Украины, Кабо-Верде и Венесуэлы: количество сделок граждан этих стран выросло более чем на 25% в 2025 году. Однако точное количество объектов, приобретенных украинцами, в краткой публикации INE и сообщениях португальских СМИ не раскрывается.
Для украинцев Португалия остается привлекательным направлением благодаря безопасности, доступу к ЕС, рынку труда, диаспорным связям и возможности долгосрочного проживания. При этом после закрытия недвижимости как основания для Golden Visa инвестиционный спрос стал менее связанным с получением вида на жительство и больше зависит от реальной релокации, уровня доходов и долгосрочных планов проживания.
Таким образом, рынок жилья Португалии сохраняет высокий иностранный спрос, но его структура меняется. Бразильцы укрепили лидерство благодаря языковой и миграционной близости, ангольцы остаются важной группой покупателей, а французы, британцы и американцы продолжают играть большую роль в более дорогих сегментах. Украинцы пока не входят в число крупнейших покупателей, но демонстрируют один из самых заметных темпов роста.
Иностранные покупатели в 2025 году приобрели в Португалии 41,086 тыс. домов и квартир, что на 6,6% больше, чем годом ранее, сообщает Национальный институт статистики Португалии (INE).
Крупнейшей группой иностранных покупателей стали граждане Бразилии. В 2025 году они купили 9,808 тыс. объектов недвижимости, что на 27,5% больше, чем в 2024 году. На втором месте оказались граждане Анголы с 4,145 тыс. покупок, их показатель вырос на 2,2%. Третью позицию заняли французы, которые приобрели 3,765 тыс. объектов, что на 6,2% меньше, чем годом ранее.
По данным INE, иностранные покупатели с налоговым резидентством в Португалии совершили 34,834 тыс. сделок, что на 11,4% больше, чем в 2024 году. В то же время покупки нерезидентов снизились: иностранцы без налогового резидентства в Португалии приобрели 8,471 тыс. объектов, на 13,3% меньше, чем годом ранее. Это стало третьим подряд годом снижения активности нерезидентов.
Такой разрыв показывает изменение структуры иностранного спроса. Португальский рынок недвижимости все больше опирается не на классических внешних инвесторов, а на иностранцев, уже живущих в стране. Это могут быть трудовые мигранты, релоканты, семьи с долгосрочным ВНЖ и представители диаспор, прежде всего бразильской и ангольской.
Иностранцы по-прежнему покупают более дорогие объекты, чем местные жители. По данным INE, средняя стоимость недвижимости, приобретенной покупателями с налоговым резидентством в Португалии, составляла EUR234,120. Покупатели из стран ЕС платили в среднем EUR335,640, а покупатели из стран вне ЕС — EUR470,277 за объект. Британцы и американцы покупали особенно дорогую недвижимость: средняя цена сделки составляла соответственно EUR512,585 и EUR479,403.
Географически спрос нерезидентов остается сконцентрированным в наиболее привлекательных регионах. В 2025 году на Алгарве пришлось 29,7% сделок нерезидентов, на Северный регион — 20%, на Центральный регион — 14,9%, на Большой Лиссабон — 12,5%. По стоимости сделок доминирование Алгарве еще заметнее: регион обеспечил 42,4% общего объема инвестиций нерезидентов в жилье.
В INE также отметили высокую динамику покупателей из Украины, Кабо-Верде и Венесуэлы: число сделок граждан этих стран выросло более чем на 25% в 2025 году. Однако точное количество объектов, купленных украинцами, в краткой публикации INE и пересказах португальских СМИ не раскрывается.
Для украинцев Португалия остается привлекательным направлением благодаря безопасности, доступу к ЕС, рынку труда, диаспорным связям и возможности долгосрочного проживания. При этом после закрытия недвижимости как основания для Golden Visa инвестиционный спрос стал менее связан с получением ВНЖ и больше зависит от реальной релокации, уровня доходов и долгосрочных планов проживания.
Более 500 иностранных инвесторов, получивших португальские Golden Visa, готовят коллективный иск против государства из-за нового закона о гражданстве, который увеличивает срок ожидания для подачи заявления на португальский паспорт.
Речь идет о держателях инвестиционных ВНЖ ARI, известных как «золотые визы». По данным The Portugal News, инвесторы считают, что изменение правил нарушает их законные ожидания, поскольку многие входили в программу, рассчитывая на возможность подать на гражданство после пяти лет резидентства. Теперь для части заявителей этот горизонт может увеличиться до восьми или десяти лет.
Инициатива объединяет инвесторов разных национальностей, при этом особенно заметны граждане США. Участники группы намерены сначала использовать правовые возможности внутри Португалии, а затем, при необходимости, рассмотреть варианты обращения на европейском уровне.
Главная претензия инвесторов связана с ретроактивным эффектом реформы. Многие держатели Golden Visa уже несколько лет жили в Португалии, инвестировали в фонды, бизнес или недвижимость и планировали подачу на гражданство по старым срокам. В одном из примеров, приведенных в португальской прессе, инвестор находился менее чем в двух месяцах от завершения пятилетнего срока, когда правила были изменены.
Португальская Golden Visa долгое время была одной из самых популярных программ резидентства за инвестиции в ЕС. Она позволяла иностранцам получить ВНЖ при выполнении инвестиционных условий и при минимальном физическом присутствии в стране, а затем претендовать на гражданство после установленного срока проживания. Однако в последние годы власти Португалии последовательно ужесточали миграционную и инвестиционную политику.
Для рынка недвижимости и инвестиционной миграции этот спор имеет важное значение. Если суды признают, что новые сроки не должны применяться к уже действующим инвесторам, это сохранит часть доверия к программе. Если же государство выиграет, Португалия может столкнуться с репутационными потерями среди инвесторов, которые воспринимали ее правила как стабильные и предсказуемые.
Изменения также могут повлиять на другие страны ЕС, где программы ВНЖ и гражданства все чаще становятся предметом политической дискуссии. На фоне роста цен на жилье, миграционного давления и критики «золотых виз» правительства стремятся ужесточать условия, но инвесторы требуют защиты ранее полученных прав.
Президент Португалии Марселу Ребелу де Соуза подписал новую редакцию закона о гражданстве, которая существенно ужесточает условия натурализации для иностранцев. Закон вступит в силу после публикации в Diário da República.
Главное изменение касается срока проживания, необходимого для подачи заявления на гражданство. Для большинства иностранцев он увеличивается с 5 до 10 лет, а для граждан стран ЕС и государств Содружества португалоязычных стран — до 7 лет. Кроме того, срок будет отсчитываться не с момента подачи заявления на ВНЖ, а с даты выдачи первой карты резидента.
Реформа также вводит дополнительные требования к интеграции. Претендентам на гражданство потребуется подтвердить знание португальского языка на уровне A2, пройти тест на знание культуры, истории, прав и обязанностей граждан, подтвердить приверженность демократическим принципам, достаточные средства к существованию и отсутствие серьезных судимостей.
Отдельная часть реформы, связанная с возможностью утраты гражданства в случае тяжких преступлений, остается на рассмотрении Конституционного суда. Ранее суд уже признал неконституционными ряд положений, связанных с автоматическим отказом в гражданстве и нечеткими основаниями для его отмены.
Для иностранцев, которые рассматривали Португалию как одну из наиболее быстрых юрисдикций ЕС для получения гражданства через легальное проживание, реформа означает резкое удлинение горизонта планирования. Особенно заметно это может сказаться на держателях ВНЖ и инвесторах по программе Golden Visa: сама программа резидентства, по имеющимся данным, не меняется, однако путь от резидентства к гражданству становится более длительным.
Ужесточение правил происходит на фоне быстрого роста числа иностранцев в Португалии. По данным AIMA, на конец 2024 года в стране проживало более 1,5 млн иностранных граждан, что примерно вдвое больше, чем тремя годами ранее. Крупнейшей группой являются бразильцы — более 450 тыс. легальных резидентов.
По доступным оценкам, среди крупнейших групп иностранцев в Португалии также находятся граждане Индии, Анголы, Украины, Кабо-Верде, Непала, Бангладеш, Великобритании, Гвинеи-Бисау и Пакистана. По данным, которые приводятся со ссылкой на предварительную статистику AIMA за 2024 год, численность украинцев в Португалии оценивалась примерно в 79,2 тыс. человек. Отдельно по линии временной защиты, по данным Prague Process, на февраль 2025 года в Португалии проживали около 56,7 тыс. украинцев со статусом временной защиты. По некоторым оценкам численность украинцев в Португалии может достигать 300 тыс человек.
Парламент Португалии повторно одобрил пересмотр закона о гражданстве, предусматривающий ужесточение правил натурализации, однако новые нормы пока не вступили в силу и еще должны пройти дальнейшие этапы оформления. Об этом сообщили португальские СМИ и международные издания, освещавшие повторное голосование после предыдущих замечаний Конституционного суда.
Согласно опубликованным сообщениям, новый текст закона был утвержден 1 апреля 2026 года. Он стал переработанной версией реформы, которую парламент уже одобрял в октябре 2025 года, но затем часть положений была оспорена в конституционном порядке. В результате власти вернулись к документу и проголосовали за скорректированный вариант.
По данным профильных юридических обзоров и публикаций о реформе, ключевая идея изменений — увеличить срок проживания, необходимый для получения гражданства, с пяти до десяти лет для большинства иностранцев. Для граждан стран CPLP, сообщества португалоязычных государств, обсуждался более мягкий режим — семь лет. Также в реформе фигурируют более жесткие интеграционные требования и изменения в правилах утраты гражданства в отдельных случаях.
При этом важно, что даже после нового парламентского одобрения закон еще не действует. Как и ранее, документ должен пройти оставшиеся формальные стадии, включая президентское рассмотрение и публикацию в Diário da República. До этого момента в Португалии продолжают действовать нынешние правила, по которым стандартный путь к натурализации для большинства заявителей остается пятилетним.
Таким образом, информация о том, что парламент Португалии утвердил новый закон о гражданстве, в целом подтверждается. Однако корректнее говорить не о вступлении новых правил в силу, а о повторном парламентском одобрении реформы, которая пока остается на стадии окончательного оформления.
