Portugal ha acelerado drásticamente la tramitación de los expedientes de migración acumulados tras varios años de retrasos en el sistema de concesión y renovación de permisos de residencia. Según datos del Gobierno del país, la Agencia de Integración, Migración y Asilo (AIMA) y la estructura especial para la resolución de los expedientes pendientes han realizado 763 000 entrevistas y han tomado decisiones sobre más de 525 000 expedientes, de los cuales cerca de 473 000 han tenido un resultado positivo.
Se trata de una limpieza a gran escala de la cola que se formó tras la liquidación del antiguo Servicio de Extranjería y Fronteras (SEF), la creación de la AIMA y la supresión del antiguo mecanismo de «expression of interest». Este mecanismo permitía a los extranjeros que ya se encontraban en Portugal regularizar su situación si contaban con un historial laboral y fiscal.
Según datos del Gobierno, solo en el marco del régimen de «expression of interest» ya derogado, la AIMA notificó a 445 000 personas. En esta categoría se adoptaron 246 000 resoluciones, de las cuales 229 000 fueron positivas y 26 000 negativas, y ya se han expedido 225 000 tarjetas de residencia.
Se tramitaron por separado los expedientes de los ciudadanos de los países de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP). En el marco de este programa se notificó a 215 000 personas, se realizaron 207 000 entrevistas en las que participaron 161 000 migrantes, y la AIMA adoptó 153 000 resoluciones, de las cuales 140 000 fueron positivas. Ya se han expedido 136 000 tarjetas de residencia.
Otra categoría importante es la renovación de los permisos de residencia caducados. Según el ministro de la Presidencia, António Leiteu Amaro, hubo alrededor de 360 000 casos de este tipo; se notificó a 193 000 personas la necesidad de regularizar su situación, 104 000 acudieron a la cita y 82 000 ya han recibido nuevos permisos.
La reforma migratoria se ha convertido en uno de los temas más delicados para Portugal. Las autoridades intentan, al mismo tiempo, reducir la acumulación de trámites administrativos, reforzar los controles, pasar a un sistema más digital y abandonar la práctica por la que el país, de hecho, legalizaba a un gran número de personas ya después de su entrada.
Según datos de la AIMA, a finales de 2024 había en Portugal 1,543 millones de ciudadanos extranjeros con documentos en vigor o con procedimientos de regularización en curso. Esto supone casi cuatro veces más que en 2017, cuando había 421 800 extranjeros registrados en el país.
La comunidad extranjera más numerosa en Portugal sigue siendo la de los ciudadanos brasileños: 484 600 personas, lo que representa el 31,4 % del total de extranjeros. La segunda comunidad más numerosa es la india, con 98 600 personas. Les siguen los ciudadanos de Angola (92 300), Ucrania (79 200), Cabo Verde (65 500), Nepal (58 100), Bangladés (55 200), Reino Unido (48 200), Guinea-Bissau (47 300), Pakistán (41 500), Santo Tomé y Príncipe (40 100) e Italia (40 000).
Los ucranianos siguen siendo uno de los grupos de migrantes europeos más numerosos en Portugal. Según datos de la AIMA correspondientes a 2024, en el país residían 79 232 ciudadanos de Ucrania, de los cuales 31 271 eran hombres y 47 961 mujeres. Parte de los ucranianos se encuentra en Portugal en el marco de la protección temporal instaurada en la UE tras el inicio de la guerra a gran escala de la Federación de Rusia contra Ucrania.
La AIMA señaló por separado que, a finales de 2024, en Portugal se contabilizaban 61 242 beneficiarios de protección temporal, que no se consideran titulares de un permiso de residencia estándar, pero se incluyen en las estadísticas de residentes extranjeros.
Geográficamente, la población extranjera de Portugal se concentra principalmente en la costa. Los distritos de Lisboa, Faro, Setúbal y Oporto concentran a 1,101 millones de ciudadanos extranjeros, lo que representa el 71,3 % del total. En la propia aglomeración de Lisboa se concentran muchos municipios con las comunidades extranjeras más numerosas: Lisboa, Sintra, Cascais, Amadora, Lores, Odivelhas, Almada y Seixal.
El aumento del número de extranjeros refleja varios procesos a la vez: la demanda de mano de obra, la afluencia de migrantes procedentes de los países de la CPLP, el aumento del número de personas procedentes de la India, Nepal, Bangladés y Pakistán, así como la presencia de ucranianos que obtuvieron protección después de 2022. Las autoridades destacan que más de 1,03 millones de ciudadanos extranjeros cotizan al sistema de la Seguridad Social de Portugal.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística de Portugal (INE), en 2025 los compradores extranjeros adquirieron en Portugal 41 086 casas y apartamentos, lo que supone un aumento del 6,6 % con respecto al año anterior.
El grupo más numeroso de compradores extranjeros lo formaron los ciudadanos de Brasil. En 2025 compraron 9.808 inmuebles, un 27,5 % más que en 2024. En segundo lugar se situaron los ciudadanos de Angola, con 4.145 compras, lo que supone un aumento del 2,2 %. El tercer puesto lo ocuparon los franceses, que adquirieron 3.765 inmuebles, un 6,2 % menos que el año anterior.
Según datos del INE, los compradores extranjeros con residencia fiscal en Portugal realizaron 34 834 transacciones, un 11,4 % más que en 2024. Al mismo tiempo, las compras de los no residentes disminuyeron: los extranjeros sin residencia fiscal en Portugal adquirieron 8.471 unidades, un 13,3 % menos que el año anterior. Este fue el tercer año consecutivo de descenso de la actividad de los no residentes.
Esta diferencia pone de manifiesto un cambio en la estructura de la demanda extranjera. El mercado inmobiliario portugués se apoya cada vez menos en los inversores extranjeros clásicos y más en los extranjeros que ya residen en el país. Estos pueden ser trabajadores migrantes, personas que se han trasladado por motivos laborales, familias con permiso de residencia de larga duración y representantes de las diásporas, sobre todo la brasileña y la angoleña.
Los extranjeros, como antes, compran inmuebles más caros que los residentes locales. Según datos del INE, el valor medio de los inmuebles adquiridos por compradores con residencia fiscal en Portugal fue de 234 120 euros. Los compradores de países de la UE pagaron una media de 335 640 euros, mientras que los compradores de países fuera de la UE pagaron 470 277 euros por propiedad. Los británicos y los estadounidenses compraron inmuebles especialmente caros: el precio medio de las transacciones fue de 512 585 euros y 479 403 euros, respectivamente.
Geográficamente, la demanda de los no residentes sigue concentrándose en las regiones más atractivas. En 2025, el Algarve concentró el 29,7 % de las transacciones de no residentes, la región Norte el 20 %, la región Centro el 14,9 % y el Gran Lisboa el 12,5 %. En cuanto al valor de las transacciones, el dominio del Algarve es aún más notable: la región representó el 42,4 % del volumen total de inversiones de no residentes en vivienda.
El INE también destacó el fuerte crecimiento de los compradores procedentes de Ucrania, Cabo Verde y Venezuela: el número de transacciones de ciudadanos de estos países aumentó en más de un 25 % en 2025. Sin embargo, el número exacto de inmuebles adquiridos por ucranianos no se revela en la breve publicación del INE ni en las noticias de los medios de comunicación portugueses.
Para los ucranianos, Portugal sigue siendo un destino atractivo gracias a la seguridad, el acceso a la UE, el mercado laboral, los vínculos con la diáspora y la posibilidad de residencia a largo plazo. Al mismo tiempo, tras la supresión de la propiedad inmobiliaria como requisito para la Golden Visa, la demanda de inversión está menos vinculada a la obtención del permiso de residencia y depende más de la reubicación real, el nivel de ingresos y los planes de residencia a largo plazo.
De este modo, el mercado inmobiliario portugués mantiene una elevada demanda extranjera, pero su estructura está cambiando. Los brasileños han consolidado su liderazgo gracias a la proximidad lingüística y migratoria, los angoleños siguen siendo un grupo importante de compradores, y los franceses, británicos y estadounidenses continúan desempeñando un papel importante en los segmentos más caros. Los ucranianos aún no figuran entre los mayores compradores, pero muestran una de las tasas de crecimiento más notables.
En 2025, los compradores extranjeros adquirieron en Portugal 41 086 viviendas, lo que supone un aumento del 6,6 % con respecto al año anterior, según informa el Instituto Nacional de Estadística de Portugal (INE).
El grupo más numeroso de compradores extranjeros lo constituyeron los ciudadanos de Brasil. En 2025 compraron 9.808 inmuebles, lo que supone un 27,5 % más que en 2024. En segundo lugar se situaron los ciudadanos de Angola, con 4.145 compras, lo que supone un aumento del 2,2 %. El tercer puesto lo ocuparon los franceses, que adquirieron 3.765 inmuebles, un 6,2 % menos que el año anterior.
Según datos del INE, los compradores extranjeros con residencia fiscal en Portugal realizaron 34.834 transacciones, un 11,4 % más que en 2024. Al mismo tiempo, las compras de los no residentes disminuyeron: los extranjeros sin residencia fiscal en Portugal adquirieron 8.471 inmuebles, un 13,3 % menos que el año anterior. Este fue el tercer año consecutivo de descenso de la actividad de los no residentes.
Esta diferencia pone de manifiesto un cambio en la estructura de la demanda extranjera. El mercado inmobiliario portugués se apoya cada vez menos en los inversores extranjeros clásicos y más en los extranjeros que ya residen en el país. Puede tratarse de trabajadores migrantes, personas que se han trasladado al país, familias con permiso de residencia de larga duración y miembros de las diásporas, sobre todo la brasileña y la angoleña.
Los extranjeros siguen comprando inmuebles más caros que los residentes locales. Según datos del INE, el valor medio de los inmuebles adquiridos por compradores con residencia fiscal en Portugal fue de 234 120 euros. Los compradores de países de la UE pagaron una media de 335 640 euros, mientras que los compradores de países no pertenecientes a la UE pagaron 470 277 euros por propiedad. Los británicos y los estadounidenses compraron inmuebles especialmente caros: el precio medio de las transacciones fue de 512 585 euros y 479 403 euros, respectivamente.
Geográficamente, la demanda de los no residentes sigue concentrándose en las regiones más atractivas. En 2025, el Algarve concentró el 29,7 % de las transacciones de no residentes, la región Norte el 20 %, la región Central el 14,9 % y la Gran Lisboa el 12,5 %. En cuanto al valor de las transacciones, el dominio del Algarve es aún más notable: la región representó el 42,4 % del volumen total de inversiones de no residentes en vivienda.
El INE también destacó el fuerte crecimiento de los compradores procedentes de Ucrania, Cabo Verde y Venezuela: el número de transacciones de ciudadanos de estos países aumentó en más de un 25 % en 2025. Sin embargo, el número exacto de inmuebles adquiridos por ucranianos no se revela en la breve publicación del INE ni en los resúmenes de los medios de comunicación portugueses.
Para los ucranianos, Portugal sigue siendo un destino atractivo gracias a la seguridad, el acceso a la UE, el mercado laboral, los vínculos con la diáspora y la posibilidad de residencia a largo plazo. Al mismo tiempo, tras la supresión de la inversión inmobiliaria como requisito para obtener la Golden Visa, la demanda de inversión está menos vinculada a la obtención del permiso de residencia y depende en mayor medida de la reubicación real, el nivel de ingresos y los planes de residencia a largo plazo.
Más de 500 inversores extranjeros que han obtenido la Golden Visa portuguesa están preparando una demanda colectiva contra el Estado debido a la nueva ley de ciudadanía, que alarga el plazo de espera para solicitar el pasaporte portugués.
Se trata de los titulares de permisos de residencia por inversión ARI, conocidos como «visados dorados». Según The Portugal News, los inversores consideran que el cambio en la normativa vulnera sus expectativas legítimas, ya que muchos se incorporaron al programa contando con la posibilidad de solicitar la ciudadanía tras cinco años de residencia. Ahora, para algunos solicitantes, este plazo podría ampliarse hasta ocho o diez años.
La iniciativa agrupa a inversores de diferentes nacionalidades, entre los que destacan especialmente los ciudadanos estadounidenses. Los participantes en el grupo tienen la intención de agotar primero las vías legales dentro de Portugal y, posteriormente, si es necesario, estudiar la posibilidad de recurrir a nivel europeo.
La principal queja de los inversores está relacionada con el efecto retroactivo de la reforma. Muchos titulares de la Golden Visa llevaban ya varios años viviendo en Portugal, habían invertido en fondos, negocios o inmuebles y tenían previsto solicitar la ciudadanía según los plazos anteriores. En uno de los ejemplos citados en la prensa portuguesa, un inversor se encontraba a menos de dos meses de cumplir el plazo de cinco años cuando se modificaron las normas.
La Golden Visa portuguesa fue durante mucho tiempo uno de los programas de residencia por inversión más populares de la UE. Permitía a los extranjeros obtener un permiso de residencia si cumplían los requisitos de inversión y con una presencia física mínima en el país, para luego solicitar la ciudadanía tras un periodo de residencia establecido. Sin embargo, en los últimos años, las autoridades portuguesas han endurecido sistemáticamente la política migratoria y de inversión.
Para el mercado inmobiliario y la migración por inversión, este litigio reviste gran importancia. Si los tribunales reconocen que los nuevos plazos no deben aplicarse a los inversores ya existentes, esto preservará parte de la confianza en el programa. Si, por el contrario, el Estado gana, Portugal podría sufrir un deterioro de su reputación entre los inversores, que consideraban sus normas estables y predecibles.
Los cambios también pueden afectar a otros países de la UE, donde los programas de residencia y ciudadanía son cada vez más objeto de debate político. Ante el aumento de los precios de la vivienda, la presión migratoria y las críticas a los «visados dorados», los gobiernos se inclinan por endurecer las condiciones, pero los inversores exigen la protección de los derechos adquiridos.
El presidente de Portugal, Marcelo Rebelo de Sousa, ha firmado la nueva versión de la ley de ciudadanía, que endurece considerablemente los requisitos de naturalización para los extranjeros. La ley entrará en vigor tras su publicación en el Diário da República.
El principal cambio se refiere al periodo de residencia necesario para solicitar la ciudadanía. Para la mayoría de los extranjeros, este periodo se amplía de 5 a 10 años, mientras que para los ciudadanos de la UE y de los países de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa se reduce a 7 años. Además, el plazo no se contará a partir de la fecha de presentación de la solicitud de permiso de residencia, sino a partir de la fecha de expedición de la primera tarjeta de residencia.
La reforma también introduce requisitos adicionales de integración. Los solicitantes de la ciudadanía deberán acreditar un nivel A2 de portugués, superar una prueba sobre cultura, historia, derechos y deberes de los ciudadanos, demostrar su adhesión a los principios democráticos, disponer de medios de subsistencia suficientes y no tener antecedentes penales graves.
Una parte específica de la reforma, relacionada con la posibilidad de perder la ciudadanía en caso de delitos graves, sigue pendiente de resolución ante el Tribunal Constitucional. Anteriormente, el tribunal ya había declarado inconstitucionales una serie de disposiciones relacionadas con la denegación automática de la ciudadanía y los motivos poco claros para su revocación.
Para los extranjeros que consideraban a Portugal como una de las jurisdicciones de la UE más rápidas para obtener la ciudadanía a través de la residencia legal, la reforma supone una prolongación drástica del horizonte de planificación. Esto puede afectar especialmente a los titulares de permisos de residencia y a los inversores del programa Golden Visa: según los datos disponibles, el programa de residencia en sí no cambia, pero el camino de la residencia a la ciudadanía se alarga.
El endurecimiento de las normas se produce en un contexto de rápido crecimiento del número de extranjeros en Portugal. Según datos de la AIMA, a finales de 2024 residían en el país más de 1,5 millones de ciudadanos extranjeros, lo que supone aproximadamente el doble que tres años antes. El grupo más numeroso es el de los brasileños, con más de 450 000 residentes legales.
Según las estimaciones disponibles, entre los grupos más numerosos de extranjeros en Portugal se encuentran también ciudadanos de la India, Angola, Ucrania, Cabo Verde, Nepal, Bangladés, el Reino Unido, Guinea-Bissau y Pakistán. Según los datos citados con referencia a las estadísticas preliminares de la AIMA para 2024, el número de ucranianos en Portugal se estimaba en aproximadamente 79 200 personas. Por separado, en lo que respecta a la protección temporal, según datos de Prague Process, en febrero de 2025 residían en Portugal alrededor de 56 700 ucranianos con estatus de protección temporal. Según algunas estimaciones, el número de ucranianos en Portugal podría alcanzar los 300 000.
El Parlamento de Portugal ha aprobado de nuevo la revisión de la ley de ciudadanía, que prevé un endurecimiento de las normas de naturalización; sin embargo, las nuevas disposiciones aún no han entrado en vigor y deben pasar por las siguientes etapas de tramitación. Así lo han informado los medios de comunicación portugueses y las publicaciones internacionales, que han cubierto la nueva votación tras las observaciones previas del Tribunal Constitucional.
Según las noticias publicadas, el nuevo texto de la ley fue aprobado el 1 de abril de 2026. Se trata de una versión revisada de la reforma que el Parlamento ya había aprobado en octubre de 2025, pero posteriormente parte de sus disposiciones fueron impugnadas por motivos constitucionales. Como resultado, las autoridades volvieron a examinar el documento y votaron a favor de la versión modificada.
Según las revistas jurídicas especializadas y las publicaciones sobre la reforma, la idea clave de los cambios es aumentar el periodo de residencia necesario para obtener la ciudadanía de cinco a diez años para la mayoría de los extranjeros. Para los ciudadanos de los países de la CPLP, la comunidad de países de lengua portuguesa, se debatió un régimen más flexible: siete años. La reforma también incluye requisitos de integración más estrictos y cambios en las normas de pérdida de la ciudadanía en casos concretos.
No obstante, es importante señalar que, incluso tras la nueva aprobación parlamentaria, la ley aún no ha entrado en vigor. Al igual que antes, el documento debe superar el resto de etapas formales, incluyendo la revisión presidencial y la publicación en el Diário da República. Hasta ese momento, en Portugal siguen vigentes las normas actuales, según las cuales la vía estándar para la naturalización para la mayoría de los solicitantes sigue siendo de cinco años.
Por lo tanto, la información de que el Parlamento de Portugal ha aprobado una nueva ley de ciudadanía se confirma en general. Sin embargo, es más correcto hablar no de la entrada en vigor de las nuevas normas, sino de la nueva aprobación parlamentaria de la reforma, que por el momento sigue en fase de tramitación final.
